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法者，天下之程式也，萬事之儀表也。理念決定導向，價值引領立法。明確《刑法修正案（十一）》背后的理念和價值導向，對于準確把握《刑法修正案（十一）》的重點和難點，正確理解與適用《刑法修正案（十一）》的相關內容具有重要意義。
（一）堅持以人民為中心
堅持以人民為中心，是習近平法治思想“十一個堅持”的重要內容，也是《刑法修正案（十一）》的核心導向。2020 年 11 月 16 日至 17 日，習近平在中央全面依法治國工作會議上指出：“社會主義法治建設必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”具體到立法上，就是要恪守立法為民理念，把維護人民的根本利益作為立法的出發(fā)點和歸宿，把以人民為中心的發(fā)展理念貫徹落實到立法工作的全過程。
對“以人民為中心”的解讀可以從多個方面展開，例如，以新時代人民群眾日益增長的美好生活需要為視角，或圍繞服務“三大攻堅戰(zhàn)”，或針對加強保護人民群眾生命財產安全，特別是有關安全生產、食品藥品、環(huán)境、公共衛(wèi)生等涉及公共、民生領域的基本安全、重大安全等進行解讀。本文擬以立法回應備受公 眾關注的熱點案件為視角，探析《刑法修正案（十一）》堅持和體現以人民為中心的價值導向。
此次修改的不少條文對近年來社會上一些熱點案件引發(fā)的爭議問題進行了回應。例如，加強未成年人保護的相關條文與近幾年發(fā)生的多起惡性未成年暴力殺人事件、性侵害未成年人案件有密切聯(lián)系。前者如大連 10 歲女孩遇害事件，不斷激化公眾情緒，推動了《刑法》第 17 條未成年人刑事責任年齡的下調。后者如鮑毓明案，公眾對于刑法嚴懲特殊職責人員性侵未成年人的呼聲與日俱增?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬吠ㄟ^第 236 條、第 236 條之一、第 237 條對奸淫幼女、猥褻兒童，以及特殊職責人員性侵害未成年人犯罪規(guī)定作出修改完善，進一步加大對性侵害未成年人犯罪的懲治，更好保護未成年人。
又如，《刑法修正案（十一）》修改了涉藥品安全的相關條文，也與近年來社會上一些熱點案件有關。在藥品安全方面，吉林長春長生公司問題疫苗事件發(fā)生后，黨中央推進了藥品監(jiān)督管理法規(guī)的完善。第142 條新增四種行為入刑，加大對違法行為的處罰力度，解決違法成本低、處罰力度弱的問題。特別是電影《我不是藥神》上映引發(fā)社會關注后，現實版“藥神案”紛紛浮出水面，如上?！八幧癜浮?、廣州“藥神案”、連云港“藥神案”等。第 142 條將未取得藥品批準證明文件進口藥品或者明知是上述藥品而銷售的行為加以刑法規(guī)制的同時，也限定了刑法的打擊力度，在犯罪構成上，以“足以嚴重危害人體健康”為要件，避免了單純的行為犯；而在法定刑幅度上，以 3 年以下、3 年以上 7 年以下兩個法定刑幅度為限，一定程度上也回應了近些年公眾對各類“藥神案”從輕處理的呼聲。
還有很多條文的修改是對熱點案件的關注和回應。增設《刑法》第 366 條之一與“基因編輯嬰兒”案有緊密聯(lián)系，目的在于填補利用基因編輯嬰兒的法律空白，打擊、遏制編輯轉基因嬰兒行為?！袄茄郎轿鍓咽俊泵u糾紛案暴露出了對于侮辱、誹謗英雄烈士行為，英雄烈士的后人只能通過民事訴訟等方式維權，刑事手段無從介入的漏洞。增設《刑法》第 299 條之一將侮辱、誹謗英雄烈士行為入刑，進一步完善了對英雄烈士保護的法律體系。秦嶺北麓西安境內違建別墅事件，造成極其惡劣的社會影響，中央高度關注，并公開查處通報。針對相關典型案件暴露出來的突出問題，《刑法修正案（十一）》新增第 342 條之一，加強對此類破壞生態(tài)環(huán)境行為的刑事處罰。近年來，全國多地爆出冒名頂替上大學事件，引發(fā)輿論廣泛關注。此次修法通過第280 條之二將冒名頂替他人上學行為入刑，充分體現了對此類違法犯罪行為的“零容忍”，有利于從根本上斬斷相關利益鏈條，保護人民群眾合法權益，促進教育公平。
這些熱點典型個案背后往往能反映出公眾對就學、就業(yè)、食品藥品安全、醫(yī)療、公共安全等民生保障問題以及懲治腐敗、加強未成年人保護、改善環(huán)境污染等重大問題的關注和訴求。刑法立法只有做到了及時回應社會重大關切，才能真正落實好“以人民為中心”。
（二）落實總體國家安全觀
堅持總體國家安全觀，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。2014年 4 月 15 日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，強調“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。隨著時代發(fā)展，總體國家安 全觀外延還在不斷拓展，比如，網絡安全、生物安全等被納入國家安全體系，就是新形勢下維護中國特色國家安全的新發(fā)展新要求。從《刑法修正案（十一）》條文內容看，無疑體現了對總體國家安全觀的全面貫徹和落實。
一是維護生產生活安全。人民群眾的生產生活安全是國家安全的宗旨，國家安全歸根到底就是要為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。習近平總書記強調：人心安定，社會才能穩(wěn)定。從《刑法修正案（十一）》看，有關懲治安全生產和食品藥品犯罪的相關條文以及加強對未成年人保護的相關條文，都體現了對人民群眾生產生活安全提供堅強的刑法保障。
二是維護金融、經濟安全。金融、經濟安全是國家安全的基礎。習近平總書記高度重視維護以金融安全為核心的國家經濟安全，指出這是關系中國經濟社會發(fā)展全局的帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事，必須把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置。從《刑法修正案（十一）》看，嚴懲破壞金融秩序犯罪的相關條文和加強企業(yè)產權保護的相關條文，都體現了對經濟安全特別是金融安全的重視和保障。
三是維護科技創(chuàng)新成果安全?，F代科技是現代化強國的利器。在國際關系中，沒有核心科技就沒有國家地位和話語權。習近平總書記指出：科技創(chuàng)新作為保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家安全發(fā)展的核心位置。科技創(chuàng)新的核心在于尊重和保護知識產權 , 加強對知識產權的刑法保護，對于調動科技工作者的創(chuàng)新積極性、鼓勵企事業(yè)單位加大創(chuàng)新投入，釋放全社會強大的創(chuàng)新動能，意義十分重大?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬返囊淮罅咙c就是，通過 8 個條文加強了對知識產權犯罪的懲治，體現了對科技創(chuàng)新主體合法權益的刑法保護。
四是維護生態(tài)安全。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。習近平總書記強調：堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼h(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構“弄虛作假”等行為入刑，并通過修改污染環(huán)境罪，增設在國家級自然保護區(qū)非法開墾、開發(fā)或者修建建筑物等嚴重破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的犯罪，健全了生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，對依法懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為意義重大。
五是維護生物安全。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時曾強調：要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分。突如其來的新冠肺炎疫情再次表明，重大傳染性疾病和生物安全風險是事關國家安全和發(fā)展、事關社會大局穩(wěn)定的重大風險挑戰(zhàn)?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬芳皶r總結了新冠肺炎疫情防控經驗和需要，與《野生動物保護法》《生物安全法》《傳染病防治法》等法律的修改制定相銜接，通過 5 個條文強化了公共衛(wèi)生刑事法治保障。
六是維護軍事安全。國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾。習近平總書記強調：中國捍衛(wèi)和平、維護安全、威懾和防止戰(zhàn)爭的手段和選擇有多種多樣，但軍事手段始終是保底手段，打贏能力是維護國家安全的戰(zhàn)略能力?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼娙诉`反職責罪的主體范圍作出完善，并進一步調整為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪的刑罰結構，加強了對危害國防安全、軍隊利益等犯罪行為的懲罰力度，為國防和軍隊建設提供有力刑法保障。
七是維護網絡安全。網絡安全是我國面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)?！皼]有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”習近平總書記高度重視網絡安全工作，多次強調要建設風清氣正的網絡空間、共筑網絡安全防線，“讓互聯(lián)網更好造福人民”。《刑法修正案（十一）》將一些借助網絡實施的違法行為劃入犯罪圈，體現了對網絡安全的重視和維護。如《刑法》第 219 條對侵犯商業(yè)秘密罪的三種行為模式進行了調整，在第 1 項中增加“電子侵入”，就是考慮到隨著網絡的普遍應用，“電子侵入”已經成為侵犯商業(yè)秘密的新型手段和各國所重點關注的問題。
（三）貫徹寬嚴相濟刑事政策
貫徹寬嚴相濟刑事政策是《關于〈中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案）〉的說明》中明確提到的總體修改思路之一。整體來看，《刑修十一草案》主要體現了“以嚴為主、以寬為輔、嚴中有寬、寬以濟嚴”的刑事政策。雖然多數條文體現了從嚴刑事政策，仍有一些條文體現了從寬刑事政策，呈現出嚴中有寬、寬以濟嚴的特點。
一是體現了從嚴主調。《刑法修正案（十一）》大多數條文體現了從嚴的刑事政策。表現為犯罪圈的擴大或者更多違法行為犯罪化，意味著國家在社會治理方面更加重視刑法的作用，加重犯罪構成的條文、加重法定刑的條文和新增的十多個條文都明顯體現了從嚴打擊的刑事政策。
二是以寬為輔。雖然多數條文體現了從嚴刑事政策，仍有一些條文體現了從寬刑事政策。如第 175 條之一取消了“有其他嚴重情節(jié)”的入罪標準，一定程度上限縮了其犯罪圈。又如，第 431 條第 2 款增加了一檔較輕的法定刑幅度，使得刑罰幅度的銜接和搭配更為合理。
三是嚴中有寬、寬以濟嚴。還有一些條文同時體現了從寬和從嚴兩個方面，表現為二者的協(xié)調相濟。如第 176 條和第 272 條既提高了相關犯罪行為的法定刑，體現了從嚴打擊的刑事政策；又通過將積極退贓退賠規(guī)定為法定從輕量刑情節(jié)給犯罪分子悔改的機會，體現了從寬刑事政策。又如《刑法》第 17 條第 3 款雖然將最低刑事責任年齡下調為 12 周歲，但同時設置了嚴格的條件和程序，只對特別嚴重的犯罪進行刑法制裁，仍然體現了對未成年人特殊保護、優(yōu)先保護的刑事政策。再如《刑法》第133 條之二、第 291 條之二將妨害公共交通工具安全駕駛、高空拋物行為入刑，但同時對這些社會危害性較小的犯罪設置了較輕的法定刑，也體現了寬嚴相濟的刑事政策。