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《刑法修正案（十一）》共 48 條，其中新增條文 13 條，修改條文 34 條，另加一個(gè)生效條文。其中涉及總則的修改只有 1 條，涉及分則的條文有 46 條，主要涉及 8 個(gè)方面：一是金融安全，有 9 個(gè)條文涉及破壞金融秩序犯罪的相關(guān)規(guī)定；二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有 8 個(gè)條文涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪；三是公共衛(wèi)生安全，有5個(gè)條文強(qiáng)化了公共衛(wèi)生刑事法治保障；四是安全生產(chǎn)，有 4 個(gè)條文體現(xiàn)了對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治；五是食品藥品安全，有 4 個(gè)條文加強(qiáng)了對(duì)食品藥品犯罪的懲治；六是企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有 4 個(gè)條文加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)；七是未成年人保護(hù)，有 4 個(gè)條文涉及對(duì)未成年人保護(hù)；八是其他方面的修改，共有 9 個(gè)條文分別涉及弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、懲治環(huán)境污染、暴力襲警、冒名頂替、跨境賭博、興奮劑違規(guī)等違法犯罪問(wèn)題。
此次刑法修正案的修改方式主要分為兩種：一是修改原條文，或是變更犯罪構(gòu)成，或是調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)及其輕重。二是增設(shè)新條文和新罪名。此次修改的 46 個(gè)條文中，有 24 個(gè)條文涉及到對(duì)犯罪構(gòu)成進(jìn)行修改，有 23 個(gè)條文涉及到對(duì)刑罰輕重的調(diào)整，還有 15 個(gè)條文既修改了犯罪構(gòu)成，又調(diào)整了刑罰輕重。另外， 一些條文還增加了量刑情節(jié)或罪名選擇適用等規(guī)定，前者如《刑法》第 176 條、第 272 條基于刑事政策考慮，分別對(duì)非法吸收公眾存款罪和挪用資金罪規(guī)定了從輕量刑情節(jié)；后者如對(duì)第 229 條提供虛假證明文件罪、第 338 條污染環(huán)境罪規(guī)定了行為構(gòu)成數(shù)罪的處罰原則。
（一）關(guān)于對(duì)現(xiàn)有犯罪構(gòu)成要件的修改
《刑法修正案（十一）》在有關(guān)犯罪構(gòu)成要件的修改中，絕大多數(shù)條文都加重了犯罪構(gòu)成，突出表現(xiàn)為增加新的行為方式。在本次修改犯罪構(gòu)成的 24 個(gè)條文中，有 23 個(gè)條文加重了犯罪構(gòu)成，只有 1 個(gè)條文減輕了犯罪構(gòu)成。根據(jù)修改內(nèi)容是否有實(shí)質(zhì)變化，對(duì)犯罪構(gòu)成的修改又可以分為形式的修改和實(shí)質(zhì)的修改。前者表現(xiàn)為刑法條文、用語(yǔ)發(fā)生變化，但規(guī)范內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化，如《刑法》第408 條之一第 1 款通過(guò)具體列舉犯罪行為方式，進(jìn)一步明確了食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪構(gòu)成，將實(shí)踐中常見(jiàn)的各種食品衛(wèi)生管理瀆職行為納入其中。后者則表現(xiàn)為刑法條文和規(guī)范的意義均發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，此次修改的大多數(shù)條文都是具有實(shí)質(zhì)變化的修改。
根據(jù)增設(shè)選擇性構(gòu)成要件要素的不同，加重犯罪構(gòu)成的條文具體有以下三種表現(xiàn)形式。
一是增加現(xiàn)有犯罪的行為對(duì)象。如 2021 年 3 月 1 日起實(shí)施的新《證券法》將存托憑證、國(guó)務(wù)院依法認(rèn)定的其他證券也納入法律調(diào)整的對(duì)象。為了與新修訂的證券法保持一致，《刑法》第 160 條擴(kuò)充了欺詐發(fā)行股票、債券罪的行為對(duì)象。又如，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳 2017 年發(fā)布的《關(guān)于完善反洗錢、反恐怖融資和反逃稅監(jiān)管體制機(jī)制的意見(jiàn)》，《刑法》第 191 條擴(kuò)大了洗錢罪的上游犯罪范圍，將上游犯罪本犯納入洗錢罪的主體范圍，突破了傳統(tǒng)贓物犯罪的理論認(rèn)知?！缎谭ā返?nbsp;213 條將“服務(wù)”類的商標(biāo)納入假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的規(guī)制范圍，擴(kuò)大了假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的行為對(duì)象。
二是增加現(xiàn)有犯罪的行為方式。這是此次修法最突出的表現(xiàn)形式。如對(duì)《刑法》第 134 條重大責(zé)任事故罪增加了“明知存在重大事故隱患而拒不排除仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”這種新的行為方式；對(duì)第 160 條欺詐發(fā)行股票、債券罪新增第 2 款，將控股股東、實(shí)際控制人組織、指使他人隱瞞重要事實(shí)或者編造重大虛假內(nèi)容而發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券的情形規(guī)定為犯罪，加強(qiáng)了對(duì)虛假發(fā)行股票、證券等危害行為的刑事懲處力度。
三是擴(kuò)大現(xiàn)有犯罪的主體范圍。一種情況是擴(kuò)大特殊主體的范圍。如第 229 條提供虛假證明文件罪將承擔(dān)“保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)”等職責(zé)的中介組織的人員納入本罪規(guī)制的主體范圍，密實(shí)了打擊提供虛假證明文件罪的法網(wǎng)。第二種情況是，在自然人犯罪主體的基礎(chǔ)上，增設(shè)了單位犯罪的主體。如第 161 條違規(guī)披露、不披露重要信息罪將公司、企業(yè)的控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施或者組織、指使實(shí)施相關(guān)行為的主體由自然人擴(kuò)展至包括自然人和單位，強(qiáng)化了對(duì)信息披露制度的刑法保護(hù)。
《刑法修正案（十一）》只有 1 個(gè)條文減輕了犯罪構(gòu)成，即《刑法》第 175 條之一規(guī)定的騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪。為了保護(hù)企業(yè)正常的融資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法慎重處理騙借貸款類犯罪，此次修改取消了騙取貸款罪中“有其他嚴(yán)重情節(jié)”的入罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其犯罪圈進(jìn)行限縮性修正，有助于解決騙取貸款罪的犯罪圈過(guò)大，實(shí)踐中對(duì)沒(méi)有給銀行等金融機(jī)構(gòu)造成損失的騙取貸款行為的處罰范圍過(guò)寬等問(wèn)題，體現(xiàn)了刑法的謙抑性，有利于正確劃分刑事犯罪與民事違法的邊界。
（二）關(guān)于對(duì)現(xiàn)有犯罪法定刑的修改
《刑法修正案（十一）》對(duì)現(xiàn)有犯罪法定刑的修改，絕大多數(shù)表現(xiàn)為提升現(xiàn)有犯罪的法定刑幅度。在對(duì)刑罰結(jié)構(gòu)的輕重進(jìn)行調(diào)整的 23 個(gè)條文中，有 22 個(gè)條文加重了原罪的法定刑，只有 1 個(gè)條文減輕了原罪的法定刑；有 12 個(gè)條文對(duì)原罪的財(cái)產(chǎn)刑進(jìn)行了修改，有 21 個(gè)條文對(duì)自由刑進(jìn)行了修改；有 10 個(gè)條文既對(duì)財(cái)產(chǎn)刑，又對(duì)自由刑進(jìn)行了修改。
一是關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑的修改。對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的修改包括三種情況。第一種是取消罰金刑的比例或數(shù)額限制，這也是財(cái)產(chǎn)刑修改的主要方式。如《刑法》第 160 條第 1 款將“并處或者單處非法募集資金金額百分之二十以上一倍以下罰金”改為“并處或者單處罰金”。罰金刑由限額罰金制改為無(wú)限額罰金制，意味著法院可根據(jù)犯罪情節(jié)，自由裁量罰金的具體數(shù)額，有利于加大對(duì)非法吸收公眾存款犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度。第二種是增加“并處罰金”規(guī)定的同時(shí)，刪除“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。如《刑法》第 163 條非國(guó)家工作人員受賄罪和第 271 條職務(wù)侵占罪都增加了“并處罰金”的規(guī)定，同時(shí)，刪除了“數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定。對(duì)此修改，有人認(rèn)為是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪的懲治力度。因?yàn)閺呢?cái)產(chǎn)刑實(shí)際執(zhí)行情況看，罰金刑的嚴(yán)厲性已經(jīng)超過(guò)沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。但在筆者來(lái)看，刑法原來(lái)對(duì)這兩種犯罪只規(guī)定沒(méi)收財(cái)產(chǎn)卻沒(méi)有規(guī)定罰金，或許是出于特殊情況考慮，現(xiàn)在特殊情況不存在了，故增加規(guī)定罰金，至于說(shuō)罰金重于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，這是筆者不敢贊同的。在我國(guó)刑法中，除了危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)組織性質(zhì)犯罪等少數(shù)性質(zhì)特殊或者極為嚴(yán)重的犯罪只規(guī)定沒(méi)收財(cái)產(chǎn)而未規(guī)定罰金以外，絕大多數(shù)規(guī)定沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的犯罪都規(guī)定了罰金，且罰金針對(duì)的是較輕的罪行，而沒(méi)收財(cái)產(chǎn)對(duì)應(yīng)的是較重或者更重的罪行，由此也可看出沒(méi)收財(cái)產(chǎn)重于罰金。從性質(zhì)上講，非國(guó)家工作人員受賄罪和職務(wù)侵占罪都是普通罪行，應(yīng)當(dāng)同貪污罪、受賄罪一樣，刑法既規(guī)定罰金又規(guī)定沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。至于修改后增加罰金為何去掉了沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，出于何種考慮還值得研究。從刑法對(duì)相關(guān)犯罪的財(cái)產(chǎn)刑規(guī)定看，凡是最高刑是無(wú)期徒刑的經(jīng)濟(jì)、貪利類犯罪，都同時(shí)規(guī)定了罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，幾乎沒(méi)有只規(guī)定罰金而不規(guī)定無(wú)期徒刑的情形。故《刑法修正案（十一）》將這兩種犯罪的法定最高刑從 15 年有期徒刑提高到無(wú)期徒刑，同時(shí)去掉沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，解釋為立法機(jī)關(guān)因加重了主刑而減輕了附加刑才比較合適。第三種是提高罰金刑的比例限制。如第 160 條第 2 款規(guī)定對(duì)控股股東、實(shí)際控制人的罰金為非法募集資金金額的 20% 至 100%，比之前的 1% 至 5% 標(biāo)準(zhǔn)高出20 倍，大幅提高了欺詐發(fā)行股票、信息披露造假等犯罪行為的懲罰力度。
二是關(guān)于自由刑的修改。自由刑的修改主要包括兩種方式：加重法定刑和減輕法定刑。就加重法定刑的條文來(lái)說(shuō)，根據(jù)對(duì)法定刑上限及下限的修改，又可分為四種情況。第一種是僅提法定刑上限，主要表現(xiàn)為提升加重犯的法定刑。如《刑法》第 163 條將非國(guó)家工作人員受賄罪加重犯的法定刑提升到與受賄罪基本相同的嚴(yán)厲程度。第 176 條增加了“處十年以上有期徒刑，并處罰金”作為“數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”加重犯的法定刑。在提高法定刑上限的情況下，多數(shù)條文都增加了一檔量刑區(qū)間，防止量刑幅度過(guò)大，以更好地實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。第二種是僅提高法定刑的下限，主要表現(xiàn)為提升基本犯的法定刑。如《刑法》第 192 條將集資詐騙罪的法定刑由三檔調(diào)整為兩檔，且基本犯的刑罰從之前的 “五年以下有期徒刑或者拘役”改為“三年以上七年以下有期徒刑”，直接提升了該罪的量刑起點(diǎn)。第三種是同時(shí)提高法定刑的上限和下限，主要表現(xiàn)為既提升基本犯的法定刑，又提升加重犯的法定刑。如《刑法》第 213 條將假冒注冊(cè)商標(biāo)罪“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑”，提升了基本犯的法定刑起點(diǎn)；將“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑”修改為“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑”，提升了加重犯的法定最高刑。第四種是雖然沒(méi)有改變法定刑幅度，但對(duì)基本犯和加重犯的法定刑進(jìn)行了調(diào)整。如《刑法》第 303 條開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的法定刑整體幅度沒(méi)有變化，但基本犯的法定刑由“三年以下有期徒刑、拘役或者管制”改為“五年以下有期徒刑、拘役或者管制”，加重犯的法定刑由“三年以上十年以下有期徒刑”改為“五年以上十年以下有期徒刑”，提升了基本犯的法定刑上限。
減輕法定刑的條文只有一個(gè)，即第 431 條規(guī)定的為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，本次修改增加了一檔較輕的法定刑幅度，整體上降低了該罪的刑罰嚴(yán)厲程度。
（三）關(guān)于增設(shè)新條文
《刑法修正案（十一）》新增了 13 個(gè)條文，這些條文規(guī)定的犯罪都屬于行政犯或法定犯，沒(méi)有自然犯。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，預(yù)防刑法觀的勃興，權(quán)益法律保護(hù)的多元化需求呼聲高漲，刑法中的行政犯或稱法定犯越來(lái)越多。法定犯不斷增加有其必然性，因?yàn)楣竦姆ǘ?quán)利不斷增多，需要刑法不斷跟進(jìn)保護(hù)。所以，對(duì)于修正案增加的都是法定犯而沒(méi)有自然犯，不足以為怪。只要司法適用中堅(jiān)守刑法的謙抑原則，把握好刑法與行政法的界限，對(duì)于行政法可以自行規(guī)制的，刑法不應(yīng)干預(yù)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好前瞻應(yīng)對(duì)，適時(shí)出臺(tái)司法解釋明確新型法定犯的社會(huì)危害性、刑事違法性等認(rèn)定問(wèn)題。
從刑罰配置看，新增犯罪的法定最高刑一般都低于 7 年有期徒刑。由于我國(guó)刑法中并沒(méi)有犯罪分層的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于犯罪的輕重劃分只是學(xué)理上的稱呼。學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，以法定最高刑 3 年有期徒刑為界，其上的稱重罪，其下的稱輕罪。若以此作為輕罪和重罪的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，有 8 個(gè)條文所涉犯罪屬于輕罪，法定刑均低于 3 年有期徒刑，如第 133 條之二、第 134 條之一、第 291 條之二的法定刑，均為 1 年以下有期徒刑、拘役、管制。有 5 個(gè)條文所涉犯罪屬于重罪，其加重犯的刑罰高于 3 年有期徒刑，但也一般不超過(guò) 7 年有期徒刑。只有第 219 條之一規(guī)定為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密犯罪行為，“情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑”。
從新條文規(guī)定的內(nèi)容是否可以用原刑法予以規(guī)制看，很多新增的犯罪，是先由司法解釋擴(kuò)大解釋為犯罪，然后在此次修法中增設(shè)為新罪的。如高空拋物行為，2019 年 10 月 21 日《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》中已有相關(guān)規(guī)定，而此次修正案新增第 291 條之二專門規(guī)制此類行為。對(duì)此類新罪，司法適用要特別注意其時(shí)間效力問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)對(duì)《刑法修正案（十一）》與相關(guān)司法解釋規(guī)定的處罰之輕重進(jìn)行比較，而不能僅因形式上屬于新增罪名，就認(rèn)為對(duì)應(yīng)的行為在刑法修訂前法無(wú)明文規(guī)定，從而對(duì)《刑法修正案（十一）》施行前實(shí)施的相應(yīng)行為以所謂“從舊”評(píng)價(jià)為無(wú)罪。