
2020年6月28日,《刑法修正案(十一)草案》提請十三屆全國人大常委會第二十次會議審議,草案擬從安全生產、金融秩序、食品藥品犯罪等多方面對刑法進行修改完善。7月3日,草案在中國人大網公布,向社會公開征求意見,先后經歷了一審稿、二審稿、三審稿。2020年12月26日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《刑法修正案(十一)》,共計48個條文,其中修改原條文34條,新增條文13條,自2021年3月1日起施行??v覽《刑法修正案(十一)》全文,我們從中提煉十大修正要點,并根據條文內容作如下解讀:
一、個別下調刑事責任年齡:十二至十四周歲未成年人犯罪入刑
《刑法修正案(十一)》 | 原法條 |
第十七條【刑事責任年齡】已滿十六周歲的人犯罪,應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪的,應當負刑事責任。已滿十二周歲不滿十四周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾,情節(jié)惡劣,經最高人民檢察院核準追訴的,應當負刑事責任。對依照前三款規(guī)定追究刑事責任的不滿十八周歲的人,應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責令其父母或者其他監(jiān)護人加以管教;在必要的時候,依法進行專門矯治教育。 | 第十七條【刑事責任年齡】已滿十六周歲的人犯罪,應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的,應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教;在必要的時候,也可以由政府收容教養(yǎng)。 |
(注:紅色部分系修訂的內容,藍色部分系刪除的內容,下同)
關于刑事責任年齡下調的討論由來已久,《刑法修正案(十一)》第一條明確作出了調整,也是本次修正案唯一一處修訂刑法總則的內容。在“特定情形、特別程序”的前提下,已滿十二周歲不滿十四周歲的未成年人實施嚴重暴力犯罪也將承擔刑事責任,但也限縮了追訴條件,從實體上僅限于“犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡,或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾,情節(jié)惡劣”的情形;從程序上增加了“經最高人民檢察院核準追訴”的法定程序。另一項需要由最高司法機關核準的制度是死刑復核,足以可見追訴已滿十二周歲未滿十四周歲未成年人刑事責任是非常慎重的??梢哉f,該處修訂不僅回應了近幾年惡性犯罪低齡化的問題,并附加了實體和程序兩方面限定追訴的合理條件,也明確了父母或者其他監(jiān)護人的管教責任,并規(guī)定必要時依法進行專門矯治教育。體現了“懲戒與教育并重”的原則。
二、回應社會關切,增加特殊職責人員性侵犯罪,修改強奸、猥褻兒童犯罪,加大對未成年人的保護力度
《刑法修正案(十一)》 | 原法條 |
第二百三十六條 【強奸罪】以暴力、脅迫或者其他手段強奸婦女的,處三年以上十年以下有期徒刑。奸淫不滿十四周歲的幼女的,以強奸論,從重處罰。強奸婦女、奸淫幼女,有下列情形之一的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑:(一)強奸婦女、奸淫幼女情節(jié)惡劣的;(二)強奸婦女、奸淫幼女多人的;(三)在公共場所當眾強奸婦女、奸淫幼女的;(四)二人以上輪奸的;(五)奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害的;(六)致使被害人重傷、死亡或者造成其他嚴重后果的。 | 第二百三十六條 【強奸罪】以暴力、脅迫或者其他手段強奸婦女的,處三年以上十年以下有期徒刑。 奸淫不滿十四周歲的幼女的以強奸論,從重處罰。 強奸婦女、奸淫幼女,有下列情形之一的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑: (一)強奸婦女、奸淫女情節(jié)惡劣的; (二)強奸婦女、奸淫幼女多人的; (三)在公共場所當眾強奸婦女的; (四)二人以上輪奸的; (五)致使被害人重傷、死亡或者造成其他嚴重后果的。 |
第二百三十六條之一 對已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負有監(jiān)護、收養(yǎng)、看護、教育、醫(yī)療等特殊職責的人員,與該未成年女性發(fā)生性關系的,處三年以下有期徒刑;情節(jié)惡劣的,處三年以上十年以下有期徒刑。有前款行為,同時又構成本法第二百三十六條規(guī)定之罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。 |
首先,加大對未成年女性的刑法保護力度,增加特殊職責人員性侵犯罪。在刑法第二百三十六條后增加一條,作為第二百三十六條之一:“對已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年女性負有監(jiān)護、收養(yǎng)、看護、教育、醫(yī)療等特殊職責的人員,與該未成年女性發(fā)生性關系的,處三年以下有期徒刑;情節(jié)惡劣的,處三年以上十年以下有期徒刑?!?/span>
其次,增加強奸罪中加重處罰的情形。奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害的適用更重的刑罰,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。在之前征求意見的過程中,將“幼女”改為“幼童”的呼聲很高。然而,現行《刑法》對于奸淫幼女的行為定性為強奸,“奸淫”男童的行為仍定性為猥褻兒童,“強奸婦女、奸淫幼女、猥褻兒童”前后文統(tǒng)籌一致,強化對女性的貞操和性同意權的保護。
再次,進一步明確對猥褻兒童從重處罰的情形。具體包括:猥褻兒童多人或者多次的;聚眾猥褻兒童的,或者在公共場所當眾猥褻兒童,情節(jié)惡劣的;造成兒童傷害或者其他嚴重后果的;猥褻手段惡劣或者有其他惡劣情節(jié)的。
三、加強疫情防控的刑事法律保障
《刑法修正案(十一)》 | 原法條 |
第三百三十條 【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規(guī)定,有下列情形之一,引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑:(一)供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準的;(二)拒絕按照疾病預防控制機構提出的衛(wèi)生要求,對傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品進行消毒處理的;(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;(四)出售、運輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品,未進行消毒處理的;(五)拒絕執(zhí)行縣級以上人民政府、疾病預防控制機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍,依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務院有關規(guī)定確定。 | 第三百三十條 【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規(guī)定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑: (一)供水單位供應的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準的;(二)拒絕按照衛(wèi)生防疫機構提出的衛(wèi)生要求,對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理的;(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的;(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍,依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務院有關規(guī)定確定。 |
第三百四十一條增加第三款:違反野生動物保護管理法規(guī),以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物,情節(jié)嚴重的,依照前款的規(guī)定處罰。 |
根據國務院的規(guī)定,新冠肺炎雖然不是甲類傳染病,但是要按照甲類傳染病進行預防和控制。在今年疫情期間,發(fā)生了一大批妨害新冠肺炎防治的違法犯罪行為,現行刑法在應對上遇到一些棘手的問題,出現缺漏和疲軟之勢?!缎谭ㄐ拚福ㄊ唬吠ㄟ^修改妨害傳染病防治罪的構成要件,明確新冠肺炎等依法確定采取甲類傳染病預防、控制措施的傳染病,都納于本罪調整范圍。并且,增設一種新的行為類型:出售、運輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品,未進行消毒處理的。拒絕執(zhí)行縣級以上人民政府、疾病預防控制機構依法提出的預防、控制措施,隱瞞行程和軌跡等不如實申報或者違反隔離規(guī)定私自外出等行為都有可能構成犯罪。將民眾防控疫情的自覺性與依法防控疫情的外部要求形成合力,對于維護當前疫情下來之不易的平穩(wěn)生活、工作秩序,防范疫情二次反彈具有重要意義。此外,珍貴、陸生的野生動物將與瀕危野生動物得到相同的保護,禁止狩獵與食用。新冠肺炎持續(xù)至今,將以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物也納入非法狩獵罪的范疇,有利于限縮疫情傳播途徑和保護生物鏈的生態(tài)平衡。
四、加大打擊制售劣藥犯罪力度,合理修改“兩藥犯罪”
《刑法修正案(十一)》 | 原法條 |
第一百四十一條 【生產、銷售假藥罪】生產、銷售假藥的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財產。【非法提供假藥罪】藥品使用單位的人員明知是假藥而提供給他人使用的,依照前款的規(guī)定處罰。 | 第一百四十一條 【生產、銷售假藥罪】生產、銷售假藥的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處罰金或者沒收財產。本條所稱假藥,是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。 |
第一百四十二條 【生產、銷售劣藥罪】生產、銷售劣藥,對人體健康造成嚴重危害的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。【非法提供劣藥罪】藥品使用單位的人員明知是劣藥而提供給他人使用的,依照前款的規(guī)定處罰。 | 第一百四十二條 【生產、銷售劣藥罪】生產、銷售劣藥,對人體健康造成嚴重危害的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。本條所稱劣藥,是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于劣藥的藥品。 |
第一百四十二條之一【違規(guī)生產、銷售、進口、申報藥品罪】違反藥品管理法規(guī),有下列情形之一,足以嚴重危害人體健康的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金:(一)生產、銷售國務院藥品監(jiān)督管理部門禁止使用的藥品的;(二)未取得藥品相關批準證明文件生產、進口藥品或者明知是上述藥品而銷售的;(三)藥品申請注冊中提供虛假的證明、數據、資料、樣品或者采取其他欺騙手段的;(四)編造生產、檢驗記錄的。有前款行為,同時又構成本法第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定之罪或者其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?!?/span> |
藥品安全直接關乎人民的身體健康和生命安全?!缎谭ㄐ拚福ㄊ唬吩谏a、銷售假藥、劣藥之外,增設了非法提供假藥、劣藥的犯罪類型,并作同等刑罰處罰,取消罰金比例幅度限制,加大打擊制售、提供假、劣藥犯罪力度。司法實踐中,對從國外進口未經批準的“真藥”予以售賣的行為定性出現分歧,在2019年12月1日修訂《藥品管理局法》前,以生產、銷售假藥、走私國家禁止進出口貨物罪或者非法經營罪處理。以電影《我不是藥神》引發(fā)的強大社會輿論看來,上述罪名刑罰較重,形式違法性與實質危害性出現矛盾?!缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穭h除了刑法中“假藥”、“劣藥”依據《藥品管理法》認定的條款,對生產、銷售違反《藥品管理法》中生產、銷售要求的“藥”,不當然認定為假藥、劣藥,如果實質上不會危害人體健康和生命安全,不以犯罪論處。
五、對接金融監(jiān)管、懲治金融犯罪、維護金融安全
《刑法修正案(十一)》 | 原法條 |
第一百六十條 【欺詐發(fā)行股票、債券罪】在招股說明書、認股書、公司、企業(yè)債券募集辦法等發(fā)行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容,發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券、存托憑證或者國務院依法認定的其他證券,數額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;數額特別巨大、后果特別嚴重或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處五年以上有期徒刑,并處罰金??毓晒蓶|、實際控制人組織、指使實施前款行為的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法募集資金金額百分之二十以上一倍以下罰金;數額特別巨大、后果特別嚴重或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處五年以上有期徒刑,并處非法募集資金金額百分之二十以上一倍以下罰金。單位犯前兩款罪的,對單位判處非法募集資金金額百分之二十以上一倍以下罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照第一款的規(guī)定處罰。 | 第一百六十條 【欺詐發(fā)行股票、債券罪】在招股說明書、認股書、公司、企業(yè)債券募集辦法中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容,發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券,數額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處非法募集資金金額百分之一以上百分之五以下罰金。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役。 |
第一百六十一條 【違規(guī)披露、不披露重要信息罪】依法負有信息披露義務的公司、企業(yè)向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告,或者對依法應當披露的其他重要信息不按照規(guī)定披露,嚴重損害股東或者其他人利益,或者有其他嚴重情節(jié)的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。前款規(guī)定的公司、企業(yè)的控股股東、實際控制人實施或者組織、指使實施前款行為的,或者隱瞞相關事項導致前款規(guī)定的情形發(fā)生的,依照前款的規(guī)定處罰。犯前款罪的控股股東、實際控制人是單位的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照第一款的規(guī)定處罰。 | 第一百六十一條 【違規(guī)披露、不披露重要信息罪】依法負有信息披露義務的公司、企業(yè)向股東和社會公眾提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告,或者對依法應當披露的其他重要信息不按照規(guī)定披露,嚴重損害股東或者其他人利益,或者有其他嚴重情節(jié)的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。 |
第一百七十六條 【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑,并處罰金。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為,在提起公訴前積極退贓退賠,減少損害結果發(fā)生的,可以從輕或者減輕處罰。 | 第一百七十六條 【非法吸收公眾存款罪】非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金。 單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。 |
第一百九十二條 【集資詐騙罪】以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數額較大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。 | 第一百九十二條 【集資詐騙罪】以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處二萬元以上二十萬元以下罰金;數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金;數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。 |
第一百八十二條 【操縱證券、期貨市場罪】有下列情形之一,操縱證券、期貨市場,影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量,情節(jié)嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金:(一)單獨或者合謀,集中資金優(yōu)勢、持股或者持倉優(yōu)勢或者利用信息優(yōu)勢聯(lián)合或者連續(xù)買賣的;(二)與他人串通,以事先約定的時間、價格和方式相互進行證券、期貨交易的;(三)在自己實際控制的帳戶之間進行證券交易,或者以自己為交易對象,自買自賣期貨合約的;(四)不以成交為目的,頻繁或者大量申報買入、賣出證券、期貨合約并撤銷申報的;(五)利用虛假或者不確定的重大信息,誘導投資者進行證券、期貨交易的;(六)對證券、證券發(fā)行人、期貨交易標的公開作出評價、預測或者投資建議,同時進行反向證券交易或者相關期貨交易的;(七)以其他方法操縱證券、期貨市場的。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。 | 第一百八十二條 【操縱證券、期貨市場罪】有下列情形之一,操縱證券、期貨市場,情節(jié)嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金: (一)單獨或者合謀,集中資金優(yōu)勢、持股或者持倉優(yōu)勢或者利用信息優(yōu)勢聯(lián)合或者連續(xù)買賣,操縱證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的;(二)與他人串通,以事先約定的時間、價格和方式相互進行證券、期貨交易,影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的; (三)在自己實際控制的賬戶之間進行證券交易,或者以自己為交易對象,自買自賣期貨合約,影響證券、期貨交易價格或者證券、期貨交易量的;(四)以其他方法操縱證券、期貨市場的。單位犯前款罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照前款的規(guī)定處罰。 |
第二百九十三條之一 有下列情形之一,催收高利放貸等產生的非法債務,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金:(一)使用暴力、脅迫方法的;(二)限制他人人身自由或者侵入他人住宅的;(三)恐嚇、跟蹤、騷擾他人的。 |
第一,加大對非法集資犯罪的懲處力度。很多金融平臺,以金融創(chuàng)新為幌子,通過非法集資騙取民眾的存款。例如e租寶案件,涉案人數多、金額大,社會影響惡劣。《刑法修正案(十一)》同時調整了非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪的法定刑,將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年;增加“數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)”作為“十年以上有期徒刑”的量刑檔次;取消了罰金比例幅度限制;新增加“在提起公訴前”“積極退賠可以從輕或者減輕處罰”的量刑情節(jié)。將集資詐騙罪處“五年以下”、“五年以上十年以下”、“十年以上”三個量刑幅度修改為“三年以上七年以下”和“七年以上”兩個量刑幅度,取消罰金比例幅度限制。最為引人注意的是,增加了單位可以構成集資詐騙的內容,改變了該罪單位不構成犯罪的窘境。
第二,以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊證券期貨犯罪。為了與2019年施行的《關于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》和2020年施行的新《證券法》相銜接,《刑法修正案(十一)》大幅提高了欺詐發(fā)行股票和債權、信息披露造假、中介機構提供虛假證明文件和操縱市場等四類證券期貨犯罪的刑事懲戒力度。例如,針對“幌騙交易操縱”、“蠱惑交易操縱”、“搶帽子操縱”三種實踐中出現的新型操縱市場行為入罪,與司法解釋、證券法的相關規(guī)定相銜接,擴大了操縱證券市場犯罪行為的表現形式。在組織、指使欺詐發(fā)行股票、債券犯罪和違規(guī)披露、不披露重要信息犯罪中,增加股東、實際控制人單獨構罪的條文,并設立加重犯,處五年以上有期徒刑的刑罰,在罰金刑中刪除比例幅度的限制。另外,修訂欺詐發(fā)行股票、債券罪,增加“等發(fā)行文件”作為行為方式的兜底條款、“國務院依法認定的其他證券”作為行為對象的兜底條款。這次修正案與以信息披露為核心的注冊制改革相適應,有利于維護資本市場安全。律師、會計師、審計師等專業(yè)人員在金融服務行業(yè)責任重大,既要精準掌握新法的內容,又要毫無偏差的適用新法,以幫助客戶有效應對金融監(jiān)管,防控金融風險。
第三,非法討債獨立成罪?!缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼⒉扇”┝?、軟暴力等手段催收高利放貸等產生的非法債務的行為,獨立規(guī)定為犯罪。在此之前的司法實踐中,不少高利放貸后以暴力或者軟暴力催討債務的行為被認定為尋釁滋事罪,有部分還被認定為惡勢力團伙、惡勢力犯罪集團甚至是黑社會性質組織。本次修正案明確了非法討債的定性,可以避免適用尋釁滋事罪而引發(fā)的爭議。此外,刑罰從尋釁滋事罪“五年以下有期徒刑、拘役或者管制”變?yōu)椤叭暌韵掠衅谕叫?、拘役或者管制,并處或者單處罰金”,也相對解決了對非法催收類犯罪行為刑罰過重的問題。
六、懲治高空拋物、妨害公共交通安全的犯罪行為
根據《刑法修正案(十一)》第二條的規(guī)定,刑法第一百三十三條之二為:對行駛中的公共交通工具的駕駛人員使用暴力或者搶控駕駛操縱裝置,干擾公共交通工具正常行駛,危及公共安全的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金。
前款規(guī)定的駕駛人員在行駛的公共交通工具上擅離職守,與他人互毆或者毆打他人,危及公共安全的,依照前款的規(guī)定處罰。
有前兩款行為,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?!?/span>
根據《刑法修正案(十一)》第三十三條的規(guī)定,刑法第二百九十一條之二為:從建筑物或者其他高空拋擲物品,情節(jié)嚴重的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金。
有前款行為,同時構成其他犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
危害公共交通安全和高空拋物事件曾引發(fā)社會廣泛關注和激烈討論,本次修正案以立法的形式及時回應社會關切,針對上述新的犯罪類型規(guī)定了新的罪名。根據2019年11月最高人民法院印發(fā)的《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》的規(guī)定,高空拋物行為根據不同情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰,導致刑罰差異巨大。為了保護公眾頭頂上的安全,降低其他罪名適用的困境,增設了獨立的高空拋物犯罪,刑罰從拘役或者管制到有期徒刑一年,但這并不是將高空拋物行為從“重罪”變成“輕罪”,而是在不滿足“重罪”構成要件時可以“輕罪”定罪處罰該類行為。如果符合“重罪”的構成要件依然要按照“重罪”定罪處罰。同樣,搶奪公交車方向盤也是嚴重危及公共安全的行為。例如,重慶萬州22路公交事件引發(fā)社會激烈的討論。對于嚴重危及公共安全的行為可以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰,如果對沒有導致嚴重后果的搶奪公交車方向盤的行為僅僅依照治安管理處罰顯得過輕。所以,《刑法修正案(十一)》在刑法第一百三十三條之一后增加一個新罪。這種犯罪行為相對傳統(tǒng)的放火、爆炸等危害公共安全的犯罪行為而言社會危險性較小,新罪的設立符合罪責刑相適應的要求,有效銜接行政處罰與刑罰制裁,對于危害公共交通安全的行為能夠起到規(guī)訓與懲罰的雙重作用。
七、增加“冒名頂替”犯罪
根據《刑法修正案(十一)》第三十二條的規(guī)定,刑法第二百八十條之二為:盜用、冒用他人身份,頂替他人取得的高等學歷教育入學資格、公務員錄用資格、就業(yè)安置待遇的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。
組織、指使他人實施前款行為的,依照前款的規(guī)定從重處罰。
國家工作人員有前兩款行為,又構成其他犯罪的,依照數罪并罰的規(guī)定處罰。
近年來,“冒名頂替”事件屢屢曝光,引發(fā)社會廣泛非議,就該類行為的調控方面現行刑法是空白的、滯后的。本罪名的出臺可謂是社會現實倒逼立法的真實寫照,《刑法修正案(十一)》規(guī)定了盜用、冒用他人身份,頂替他人取得的高等學歷教育入學資格、公務員錄用資格、就業(yè)安置待遇的行為屬于“冒名頂替”,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。此外,組織、指示他人實施前款行為的從重處罰。
八、增加侮辱、誹謗英烈行為犯罪
根據《刑法修正案(十一)》第三十五條的規(guī)定,刑法第二百九十九條之一為:侮辱、誹謗或者以其他方式侵害英雄烈士的名譽、榮譽,損害社會公共利益,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。
在《刑法修正案(十一)》發(fā)布之前,刑法中保護名譽權和社會評價的罪名有侮辱、誹謗罪,然而侮辱、誹謗罪所保護的法益的主體不包括去世的人。根據罪刑法定原則,不能以刑事手段保護英烈的名譽。2018年5月1日,《英雄烈士保護法》正式施行,不僅在現實空間內,而且在網絡虛擬環(huán)境中都禁止侮辱英烈。遺憾的是,該部法律的出臺并未對侮辱英烈的行為起到很好的規(guī)制作用。以刑法為手段維護英烈的名譽就顯得尤為必要,《刑法修正案(十一)》單獨設立罪名予以回應。但需要繼續(xù)探討的是,《英雄烈士保護法》第二十七條所規(guī)定的批評教育、治安管理處罰與刑法處罰的界限如何把握尚不清晰,難免會給司法實踐造成困境,有待今后通過司法解釋或者指導案例予以明確。
九、增加非法基因編輯等犯罪
根據《刑法修正案(十一)》第三十八條的規(guī)定,刑法第三百三十四條之一為:違反國家有關規(guī)定,非法采集我國人類遺傳資源或者非法運送、郵寄、攜帶我國人類遺傳資源材料出境,危害公眾健康或者社會公共利益,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
根據《刑法修正案(十一)》第三十九條的規(guī)定,刑法第三百三十六條之一為:將基因編輯、克隆的人類胚胎植入人體或者動物體內,或者將基因編輯、克隆的動物胚胎植入人體內,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
根據《刑法修正案(十一)》第四十三條的規(guī)定,刑法第三百四十四條之一為:違反國家規(guī)定,非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
生物安全越來越得到普遍關注和廣泛熱議?!渡锇踩ā芬延?020年10月17日通過,自2021年4月15日起施行。與之相銜接,《刑法修正案(十一)》增加規(guī)定了三類犯罪行為:非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪;嚴重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪;非法處置外來入侵物種的犯罪。曾有意見認為上述行為是應該被鼓勵的科研創(chuàng)新攻關行為,但卻忽略了科學創(chuàng)新必須遵循科學倫理,敬畏自然生命,否則容易給人類社會帶來危害。而世界上的大部分國家也都禁止類似行為。《民法典》第1009條規(guī)定,從事人體基因、人體胚胎等醫(yī)學和科研活動應當遵守法律、法規(guī),不違反人體倫理道德。《刑法修正案(十一)》在《民法典》的基礎上進一步規(guī)制該類行為。需要注意的是,之前這種編輯基因制造胚胎的案例以非法行醫(yī)罪定罪,該犯罪過程需要與醫(yī)院工作人員“勾結”或者共謀才能夠完成。如果科研人員未與醫(yī)院工作人員“勾結”,并且在孩子即將出生的時候讓其死亡就不符合非法行醫(yī)罪的構成要件。因此,《刑法修正案(十一)》專門規(guī)定新類型罪名是很有必要的。
十、修改完善知識產權犯罪規(guī)定
《刑法修正案(十一)》 | 原法條 |
第二百一十三條 【假冒注冊商標罪】未經注冊商標所有人許可,在同一種商品、服務上使用與其注冊商標相同的商標,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。 | 第二百一十三條 【假冒注冊商標罪】未經注冊商標所有人許可,在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。 |
第二百一十四條 【銷售假冒注冊商標的商品罪】銷售明知是假冒注冊商標的商品,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;違法所得數額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。 | 第二百一十四條 【銷售假冒注冊商標的商品罪】銷售明知是假冒注冊商標的商品,銷售金額數額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;銷售金額數額巨大的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。 |
第二百一十五條 【非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪】偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。 | 第二百一十五條 【非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪】偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。 |
第二百一十七條 【侵犯著作權罪】以營利為目的,有下列侵犯著作權或者與著作權有關的權利的情形之一,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;違法所得數額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金:(一)未經著作權人許可,復制發(fā)行、通過信息網絡向公眾傳播其文字作品、音樂、美術、視聽作品、計算機軟件及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品的;(二)出版他人享有專有出版權的圖書的;(三)未經錄音錄像制作者許可,復制發(fā)行、通過信息網絡向公眾傳播其制作的錄音錄像的;(四)未經表演者許可,復制發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品,或者通過信息網絡向公眾傳播其表演的;(五)制作、出售假冒他人署名的美術作品的;(六)未經著作權人或者與著作權有關的權利人許可,故意避開或者破壞權利人為其作品、錄音錄像制品等采取的保護著作權或者與著作權有關的權利的技術措施的。 | 第二百一十七條 【侵犯著作權罪】以營利為目的,有下列侵犯著作權情形之一,違法所得數額較大或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;違法所得數額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金: (一)未經著作權人許可,復制發(fā)行其文字作品、音樂、電影、電視、錄像作品、計算機軟件及其他作品的; (二)出版他人享有專有出版權的圖書的; (三)未經錄音錄像制作者許可,復制發(fā)行其制作的錄音錄像的;(四)制作、出售假冒他人署名的美術作品的。 |
第二百一十八條 【銷售侵權復制品罪】以營利為目的,銷售明知是本法第二百一十七條規(guī)定的侵權復制品,違法所得數額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以下有期徒刑,并處或者單處罰金。 | 第二百一十八條 【銷售侵權復制品罪】以營利為目的,銷售明知是本法第二百一十七條規(guī)定的侵權復制品,違法所得數額巨大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。 |
第二百一十九條 【侵犯商業(yè)秘密罪】有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金:(一)以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密的;(二)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密的;(三)違反保密義務或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的。明知前款所列行為,獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的,以侵犯商業(yè)秘密論。本條所稱權利人,是指商業(yè)秘密的所有人和經商業(yè)秘密所有人許可的商業(yè)秘密使用人。 | 第二百一十九條 【侵犯商業(yè)秘密罪】有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一,給商業(yè)秘密的權利人造成重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;造成特別嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金: (一)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密的; (二)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密的; (三)違反約定或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的。 明知或者應知前款所列行為,獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的,以侵犯商業(yè)秘密論。 本條所稱商業(yè)秘密,是指不為公眾所知悉,能為權利人帶來經濟利益,具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。本條所稱權利人,是指商業(yè)秘密的所有人和經商業(yè)秘密所有人許可的商業(yè)秘密使用人。 |
第二百一十九條之一 為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密的,處五年以下有期徒刑,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金。 |
為了加大對侵犯知識產權犯罪的打擊力度,提高對著作權及其相鄰權利、商標和商業(yè)秘密的保護,順應國際保護知識創(chuàng)新的趨勢,《刑法修正案(十一)》提高銷售假冒注冊商標罪、非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪、侵犯著作權罪、銷售侵權復制品罪、侵犯商業(yè)秘密罪的刑罰,在侵犯著作權罪中增加了“通過信息網絡向公眾傳播”的行為方式。新設立了“商業(yè)間諜”犯罪,從而規(guī)制為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密的違法犯罪行為。
結語
《刑法修正案(十一)》充分吸收了近年來新出臺的司法解釋和相關部門法的新內容,對于社會轉型中遇到的新問題、產生的新需求及時作出了立法回應,為今后的司法實踐指明了方向。法律的生命在于實施。適用新法的前提在于精準、恰當的理解新法文本的含義,本文提煉十個要點進行解讀。對于律師而言,要全面理解和準確適用相關規(guī)定,把握新舊法交替的契機,發(fā)掘“從舊兼從輕”原則的適用價值,為刑事辯護與刑事合規(guī)服務注入新動力、增加新內容、再上新臺階。