國務(wù)院安委會(huì)辦公室 應(yīng)急管理部

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》的通知

安委辦〔2020〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強(qiáng)公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體安全水平，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，現(xiàn)將《推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室   應(yīng)急管理部

2020年5月6日

推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭（以下統(tǒng)稱“五進(jìn)”），牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強(qiáng)公眾安全教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體安全水平，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，樹牢安全發(fā)展理念，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，完善公民安全教育體系，堅(jiān)持社會(huì)共治，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，從安全價(jià)值、安全倫理、安全認(rèn)同、安全意愿、安全意識(shí)、安全知識(shí)與安全技能等方面，扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，積極營造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會(huì)參與能力、全民安全素質(zhì)和社會(huì)整體安全水平。

二、宣傳重點(diǎn)

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作在服務(wù)社會(huì)安全發(fā)展、提升社會(huì)安全水平方面的重要作用，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的工作機(jī)制，重點(diǎn)做好安全發(fā)展理念的宣傳教育，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想；重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢(shì)任務(wù)的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作舉措的宣傳教育，推進(jìn)工作理念、制度機(jī)制、方法手段創(chuàng)新運(yùn)用,強(qiáng)化社會(huì)安全自覺，深化社會(huì)共治理念；重點(diǎn)做好相關(guān)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，宣傳黨委政府、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)和從業(yè)人員等各方面的安全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高安全法治意識(shí)、法治水平和法治素養(yǎng)；重點(diǎn)做好公共安全知識(shí)的宣傳教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識(shí)，營造良好安全輿論氛圍，夯實(shí)社會(huì)安全基礎(chǔ)。

三、任務(wù)措施

（一）安全宣傳進(jìn)企業(yè)。

主要任務(wù)：推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系，增強(qiáng)企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識(shí)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

主要措施：

1.將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)；將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式；將安全生產(chǎn)宣傳教育作為企業(yè)班前會(huì)、月度例會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)和安全生產(chǎn)工作會(huì)議的固定議題。

2.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭講安全課；組織安全生產(chǎn)法治宣講會(huì)，增強(qiáng)職工法律意識(shí)；開展安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，組織職工、家屬觀看安全生產(chǎn)警示教育片。

3.鼓勵(lì)企業(yè)開展“公眾開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)企業(yè)，近距離接觸生產(chǎn)、了解生產(chǎn)，為企業(yè)安全管理建言獻(xiàn)策；組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動(dòng)；組織企業(yè)職工開展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置、自救互救能力。

4.廣泛開展“查找身邊的隱患”活動(dòng)，設(shè)立隱患線索舉報(bào)平臺(tái)，健全激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；要依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報(bào)人制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，保護(hù)社會(huì)、集體和個(gè)人的安全權(quán)益。

5.結(jié)合開展專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作，提高企業(yè)安全水平；邀請(qǐng)新聞媒體走進(jìn)企業(yè)，開展“安全生產(chǎn)大家談”“安全一線面對(duì)面”等報(bào)道活動(dòng)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。

6.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設(shè)，開展安全文化創(chuàng)演活動(dòng)；設(shè)置安全宣傳欄和崗位安全標(biāo)識(shí)，張貼安全宣傳標(biāo)語、風(fēng)險(xiǎn)警示公告、安全操作提示、應(yīng)急處置措施和程序等；鼓勵(lì)地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗(yàn)場館，滿足企業(yè)安全培訓(xùn)需求。

（二）安全宣傳進(jìn)農(nóng)村。

主要任務(wù)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識(shí)和安全管理能力。建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊(cè)子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機(jī)制，拓展安全宣傳手段，全面提升農(nóng)民安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐。

主要措施：

1.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、科技志愿者、科普信息員等在農(nóng)村安全宣傳中的主力軍作用，調(diào)動(dòng)掛職干部、大學(xué)生村官、支教教師等開展安全宣傳的積極性，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村開展契合本地實(shí)際的安全宣傳活動(dòng)。

2.推動(dòng)安全宣傳納入美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、休閑農(nóng)業(yè)示范縣、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作之中；結(jié)合村規(guī)民約的制修訂，鼓勵(lì)村委會(huì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《村民安全行為規(guī)范手冊(cè)》，建立鄉(xiāng)村安全重點(diǎn)對(duì)象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度；結(jié)合各地實(shí)際，利用“村村響、戶戶通”廣播、惠民電影、流動(dòng)科技館、“科普中國”“科學(xué)辟謠”信息化平臺(tái)等方式，廣泛開展安全宣傳。

3.根據(jù)不同地域特點(diǎn)，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場所功能設(shè)施、區(qū)劃標(biāo)識(shí)等，因地制宜開展有針對(duì)性的災(zāi)害避險(xiǎn)逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動(dòng)建設(shè)安全教育科普站（室、所、點(diǎn)），增強(qiáng)安全宣傳的普及性、趣味性和互動(dòng)性；偏遠(yuǎn)的景區(qū)、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建筑等重點(diǎn)部位，依法設(shè)立相應(yīng)安全警示標(biāo)識(shí)。

4.利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會(huì)等民俗活動(dòng)和農(nóng)民工進(jìn)城、返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)，針對(duì)務(wù)工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對(duì)象，開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對(duì)性地普及災(zāi)害應(yīng)對(duì)和建筑施工、道路交通、水上交通、火災(zāi)等方面的安全知識(shí)。

5.積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動(dòng)，鼓勵(lì)民辦文藝團(tuán)體、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì)進(jìn)行安全文藝創(chuàng)作；充分發(fā)揮圖書館、活動(dòng)室等場所的安全教育功能，在鄉(xiāng)村公共場地、人群聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，營造安全氛圍。

（三）安全宣傳進(jìn)社區(qū)。

主要任務(wù)：建立社區(qū)安全宣傳機(jī)制，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識(shí)以及應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)開展示范性、浸潤式安全宣傳，營造安全穩(wěn)定的社會(huì)生活環(huán)境。

主要措施：

1.將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣、全國科普示范縣（市、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評(píng)定工作；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位以及社會(huì)應(yīng)急力量、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用，推動(dòng)建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系。

2.加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳陣地建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批災(zāi)害事故科普宣教和安全體驗(yàn)基地，加大各類科技館、展覽館、體驗(yàn)館等公益開放力度，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育的途徑；推動(dòng)社區(qū)安全體驗(yàn)場所建設(shè)，豐富應(yīng)急避難場所內(nèi)容和設(shè)施功能，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等。

3.建立社區(qū)專兼職安全宣傳員制度，從社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等，選取熟悉社區(qū)和居民狀況的人員，擔(dān)任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵(lì)社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊(duì)伍；社區(qū)內(nèi)福利院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，要依法建立安全宣傳教育制度、責(zé)任人和應(yīng)急疏散預(yù)案。

4.結(jié)合本地區(qū)和社區(qū)實(shí)際，利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、世界氣象日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國科普日等節(jié)點(diǎn)，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

5.策劃創(chuàng)作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動(dòng)漫作品等，設(shè)計(jì)編印安全手冊(cè)、海報(bào)、掛圖、橫幅等，在戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等廣泛投放；定期開展以安全為主題的消夏晚會(huì)、社區(qū)演出等活動(dòng)，濃厚安全氛圍。

（四）安全宣傳進(jìn)學(xué)校。

主要任務(wù)：推動(dòng)安全教育納入國民教育體系，在課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、班級(jí)活動(dòng)中落實(shí)安全教育內(nèi)容，保障師資、教育資源、時(shí)間、場地。發(fā)揮育人功能，強(qiáng)化學(xué)生和教職工安全意識(shí)，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動(dòng)建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面的知識(shí)，使學(xué)生和教職工做到能應(yīng)急懂避險(xiǎn)、能自救會(huì)互救。

主要措施：

1.落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推廣典型教育活動(dòng)，推動(dòng)將安全宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，保證安全教育時(shí)間。

2.加強(qiáng)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制；定期組織師生開展安全應(yīng)急疏散演練，組織安全專題講座。

3.用好安全教育平臺(tái)和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內(nèi)容；利用全國中小學(xué)生“安全教育日”，專題開展安全知識(shí)教育；在學(xué)校宣傳欄、校報(bào)校刊、黑板報(bào)、校園網(wǎng)和“兩微一端”等平臺(tái)設(shè)立安全專欄。

4.豐富校園安全教育“第二課堂”，結(jié)合實(shí)際開展安全宣傳專題教育活動(dòng)；聘請(qǐng)“校外安全輔導(dǎo)員”，開辦安全知識(shí)小課堂、移動(dòng)課堂等；利用寒暑假期開學(xué)前后，開展以安全知識(shí)為主題的開學(xué)教育和安全教育進(jìn)軍訓(xùn)、進(jìn)夏（冬）令營等活動(dòng)。

5.加強(qiáng)大中小學(xué)與社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、部隊(duì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，搭共建單位，結(jié)安全對(duì)子，共享安全教育資源；鼓勵(lì)有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗(yàn)教室，積極推動(dòng)建設(shè)公共安全教育實(shí)訓(xùn)基地，拓展安全教育校外實(shí)踐領(lǐng)域。

（五）安全宣傳進(jìn)家庭。

主要任務(wù)：積極推動(dòng)家庭安全知識(shí)宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設(shè)。以生活安全和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，發(fā)揮安全宣傳走進(jìn)家庭、影響社會(huì)的積極作用。結(jié)合家庭特點(diǎn)開展個(gè)性化、親情式安全教育，匯聚關(guān)注安全的家庭合力。

主要措施：

1.將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)中，面向家庭宣傳安全防護(hù)知識(shí)，提升家庭成員的安全防護(hù)意識(shí)和能力，推動(dòng)形成良好的社會(huì)安全秩序。

2.推廣家庭安全方面的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，揚(yáng)安全家風(fēng)，立安全家規(guī)家訓(xùn)，深植家庭安全理念；開展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書”等家庭成員共同參與的鄰里聯(lián)誼和家校共建活動(dòng)。

3.廣泛開展家庭“安全明白人”活動(dòng)，提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養(yǎng)成良好安全行為和生活習(xí)慣；指導(dǎo)家庭加強(qiáng)安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險(xiǎn)逃生技能，熟悉避難逃生路線，提升家庭和鄰里自救互救能力。

4.編印發(fā)放家庭應(yīng)急手冊(cè)、安全讀本、安全倡議書、知識(shí)卡片等，利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節(jié)等活動(dòng)，普及家庭安全常識(shí)。

5.提倡家庭基本安全教育、保險(xiǎn)等資源投入，推動(dòng)建立并推廣家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，引導(dǎo)家庭儲(chǔ)備簡易應(yīng)急物資，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向家庭免費(fèi)發(fā)放應(yīng)急安全包、滅火器等。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)安全宣傳“五進(jìn)”的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，把安全宣傳“五進(jìn)”工作與精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機(jī)結(jié)合起來，一并推動(dòng)落實(shí)。要建立安全宣傳“五進(jìn)”會(huì)商協(xié)調(diào)制度，圍繞階段性事項(xiàng)，定期策劃宣傳選題，增強(qiáng)安全宣傳“五進(jìn)”的針對(duì)性和實(shí)效性，上下聯(lián)動(dòng)、形成聲勢(shì)，營造關(guān)心安全、參與安全、呵護(hù)安全、共筑安全的濃厚氛圍。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化安全宣傳“五進(jìn)”工作目標(biāo)和措施辦法，推動(dòng)工作落實(shí)。推動(dòng)將安全宣傳“五進(jìn)”相關(guān)方面工作開展情況，納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內(nèi)容，完善評(píng)估體系，細(xì)化考核辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保取得實(shí)效。要善于總結(jié)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作中存在的問題，推進(jìn)內(nèi)容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng)新運(yùn)用和實(shí)踐推廣。

（三）建立長效機(jī)制。要推動(dòng)建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、有關(guān)方面共同參與的安全宣傳“五進(jìn)”協(xié)作機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。要充分發(fā)揮地方、部門和各人民團(tuán)體、群眾組織的作用和優(yōu)勢(shì)，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開展安全宣傳。要圍繞實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)政策支持、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，積極拓展社會(huì)資源進(jìn)入安全宣傳的途徑，拓寬社會(huì)化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進(jìn)”工作提供有力保障。