淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

在黨風廉政建設(shè)中的作用

內(nèi)容摘要:

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達，在日常生活中的運用逐漸增多，位置日益突顯，已成為人們獲得信息和發(fā)表言論的一個重要渠道，為普通民眾提供了一條開展輿論監(jiān)督的便捷通道。但是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也是一把雙刃劍，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督贏得一片叫好聲的同時，也給社會帶來了極大的危害，法律缺失、政府管理引導不力、信息失真等問題不斷呈現(xiàn)。對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，不斷地進行規(guī)范和正確引導，使“互聯(lián)網(wǎng)”成為實現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明及構(gòu)建和諧社會的最佳手段。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督廉政建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是黨風廉政建設(shè)的重要組成部分，是群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的一部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息、發(fā)表言論的平臺，通過新聞跟帖、論壇發(fā)帖、個人博客等多種形式最大程度的參與到新聞事件、社會事務(wù)和公共決策中去，并借助網(wǎng)絡(luò)的快捷和交互特點，迅速形成輿論合力，從而實現(xiàn)監(jiān)督的目的。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指“社會公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達方式，對國家事務(wù)、社會現(xiàn)象和事件、個人行為發(fā)表自己的觀點、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強大的輿論壓力，對現(xiàn)實社會起到監(jiān)督、檢查和評定的功效。它具有以下特點：

1、放大性

許多事件能通過網(wǎng)絡(luò)的點擊和熱炒而被放大，使更多的人來關(guān)注這些事件。

2、普遍性

參加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是網(wǎng)民，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38．3％。網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。

3、匿名性

人們在傳統(tǒng)媒體上表達反腐意見時通常要署真實姓名，有時還需提供單位和個人身份的證明，這就給意見表達者帶來顧慮。特別是對于個人信息的充分暴露往往會使意見表達者因害怕打擊報復或帶來其他負面影響而謹慎從事。而人們在網(wǎng)絡(luò)媒體上表達反腐意見和建議一般都是匿名的，正是這種匿名性所帶來的特有保護功能，使得人們通過網(wǎng)絡(luò)表達反腐言論和揭露腐敗行為時能夠暢所欲言，而不必有所顧忌，極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大群眾參與監(jiān)督的熱情和積極性。

4、多樣性

多樣性既指網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督途徑的多樣性，又指提供檢舉材料形式的多樣性。網(wǎng)民可以上各種相關(guān)的門戶網(wǎng)站、論壇和新聞網(wǎng)站來實行監(jiān)督的權(quán)利，檢舉材料可以包括文字、圖片、視頻、音頻等多種形式。

5、時效性

人們在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表言論往往要經(jīng)過層層篩選和過濾，發(fā)表反腐意見更需要經(jīng)過嚴格審查把關(guān)，有的還要等待適當?shù)臅r機，因而傳播的時效性大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實行的是“點對點”的溝通，具有“瞬發(fā)而即至、始悉而周知”的傳播特點，非?？旖莺捅憷?。任何一個會文字錄入的人只要擁有一臺聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的電腦，就能迅速地發(fā)表自己的意見并將其傳播到其他地方，這種傳播在瞬間完成。

6、交互性

網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)媒體與受眾的關(guān)系，變單向傳輸為雙向或多向互動。開放的平臺使得任何一個人都可以在同一時間里就同一個話題大膽發(fā)表自己的觀點。網(wǎng)民大多通過新聞跟帖、論壇或者個人博客等形式，參與到新聞事件、社會事務(wù)或公共決策中，敘事與評說于一體，事情的真相在不停的挖掘更新和觀點的碰撞中逐漸明了，最終促成事件回歸理性，朝著有利于解決的方向發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在促進黨風廉政建設(shè)中的重要作用

1、教育宣傳作用

網(wǎng)絡(luò)信息信息量大、傳遞迅速、受眾面廣等特點，使之在法律知識的宣傳和廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢。將國家公職人員必須遵守的廉潔自律方面的法律法規(guī)，以及普通公眾必須遵守的職業(yè)道德操守等公布在網(wǎng)絡(luò)上，并面向全社會的網(wǎng)民進行圖文并茂、有聲有色的宣傳，勢必取得巨大效果。

2、防腐預警作用

當社會上的某種不正之風和腐敗現(xiàn)象處于萌芽狀態(tài)時，通過及時的輿論監(jiān)督，可以引起公眾的關(guān)注，同時也可引起領(lǐng)導機關(guān)的重視，迅速采取措施予以制止，以防不正之風、腐敗現(xiàn)象的蔓延、泛濫，收到預警之效。

3、防腐提醒作用

社會生活中的一些有損于群眾利益的現(xiàn)象，或嚴重的官僚主義行為，只要受到新聞輿論監(jiān)督，并被追蹤報道，那些職能部門互相推諉不辦的“疑難雜癥”，大多能起到旁敲側(cè)擊作用，促其改弦更張，進而使其恪盡職守，履行職責。

4、威懾遏制作用

隨著網(wǎng)民的增加和互聯(lián)網(wǎng)影響的不斷增強，腐敗分子從掌權(quán)者變?yōu)殡A下囚的悲慘經(jīng)歷，給那些已經(jīng)有腐敗行為或意欲腐敗的公職人員以強大的威懾，使他們放棄不廉潔的行為和想法，也可以起到教育普通公眾的作用。例如，原上海市委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網(wǎng)絡(luò)上迅速地傳播開來并引起了網(wǎng)民的熱烈討論。毋庸置疑，這將對潛在的腐敗分子產(chǎn)生很大的震懾與警示！

5、監(jiān)督制約作用

有了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，到處都有“警惕的眼睛”，能隨時發(fā)現(xiàn)腐敗問題，并以最快的速度對腐敗行為進行披露，讓腐敗者付出沉痛的政治、經(jīng)濟和社會代價，形成震懾力，促進領(lǐng)導干部廉潔用權(quán)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督目前存在的問題

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有強大的社會監(jiān)督功能，對社會發(fā)展的諸多方面都會產(chǎn)生不同程度的促進作用，但依然存在以下幾方面突出問題：

1、信息準確性難以保證。

開展輿論監(jiān)督的前提，就是要保證信息的暢通和真實無誤的傳播，虛假信息嚴重影響輿論監(jiān)督的效力。傳統(tǒng)媒體監(jiān)督中，存在新聞把關(guān)人，在一定程度上保證了媒體公布的監(jiān)督信息的準確性，而網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低門檻和網(wǎng)絡(luò)信息的海量，以及目前網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)的單一和低效，使得網(wǎng)絡(luò)信息的準確性很難核實，這就使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息真假難分,導致虛假信息泛濫、情緒性言論蔓延，信息泥沙俱下，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)出“雙刃劍”特性。

2、不具有全民代表性。

通過《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》可以看出，雖然我國網(wǎng)民數(shù)高達5億，位居世界第一，但我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不均衡，還存在著明顯結(jié)構(gòu)差異。

從地域結(jié)構(gòu)看，中國大陸31個省（市、自治區(qū)）中，網(wǎng)民數(shù)量超過千萬規(guī)模的省份達到21個，北京市互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到70.3%，而云南、江西、貴州等省份互聯(lián)網(wǎng)普及率不到25%；從年齡結(jié)構(gòu)看，我國網(wǎng)民的主體是40歲及以下的年輕群體，占整體網(wǎng)民的83.2%；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占全國網(wǎng)民的73.5%，而農(nóng)村網(wǎng)民只占總數(shù)的26.5%，顯而易見，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的年輕化且大多分布在發(fā)達地區(qū)和城市，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的代表性還很不夠。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的自發(fā)性和盲目性。

網(wǎng)絡(luò)輿論的力量是強大的，但是它沒有議題設(shè)置，缺乏正確引導，網(wǎng)民隨心所欲?！八茌d舟，亦能覆舟”，如果利用和管理得當，網(wǎng)絡(luò)輿論可以發(fā)揮積極進步的作用；如果稍有不慎，也可能引發(fā)極壞的影響，使我們在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)等方面蒙受巨大損失，一些民眾的正當權(quán)益會被侵犯。

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏相關(guān)法律依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與主流媒體不同，就主流媒體而言，不少法律和行政規(guī)章均對其輿論監(jiān)督權(quán)利作了明確規(guī)定，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督既沒有相關(guān)法律的認可，也沒有相關(guān)部門的授權(quán)，更沒有什么組織團體的支持，因此在前進的路上困難重重。

四、加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策

如何因勢利導，有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺，充分尊重民意表達，更好地吸納和整合民間智慧和力量來有效推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，已成為當前一個迫切需要解決的問題。

1、加強對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的引導，讓網(wǎng)絡(luò)成為政府與百姓溝通的窗口平臺。

在復雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，政府部門一定要針對網(wǎng)絡(luò)上公眾所關(guān)注的熱點問題，及時設(shè)置議題，關(guān)注網(wǎng)上動態(tài)，充分發(fā)揮跟帖、博客等作用，掌握主動，疏導網(wǎng)絡(luò)中的情緒化言論，避免輿論一邊倒的現(xiàn)象發(fā)生，努力營造寬松、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2、增加透明度，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回應(yīng)機制。

通過新聞發(fā)言人制度、領(lǐng)導人定期“在線訪談”以及兩會期間代表委員網(wǎng)上征求意見等多種形式，建立和完善信息公開制度，尤其是遇到重大突發(fā)事件，要及時在第一時間把真相告訴公眾，以有效地遏制虛假信息的散布與傳播。在現(xiàn)代社會，靠“堵”的手段已經(jīng)不能控制輿論監(jiān)督，對網(wǎng)友投訴及時梳理反饋，監(jiān)督相關(guān)部門在規(guī)定時間里辦結(jié)，把各類矛盾訴求解決在萌芽狀態(tài)。

3、與傳統(tǒng)媒體互動，形成輿論監(jiān)督合力。

盡管網(wǎng)絡(luò)有傳統(tǒng)媒體無法企及的傳播優(yōu)勢，但從現(xiàn)實看，報紙、雜志等宣傳媒體在事件的調(diào)查報道、原因分析、經(jīng)驗總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對性，黨報的權(quán)威性，其廣泛的群眾基礎(chǔ)和深厚的影響力，也是網(wǎng)絡(luò)所缺少的。只有報網(wǎng)聯(lián)動，形成合力，才能大大增強監(jiān)督的廣度、深度和力度。

4、加強紀檢監(jiān)察機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其特有的優(yōu)勢贏得了廣大群眾的青睞，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動與一些網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)合，建立起信息共享、反應(yīng)迅速、共同應(yīng)對的合作機制，為推進反腐倡廉建設(shè)開辟一個新的空間。這樣做，不僅有利于引導廣大網(wǎng)民理性監(jiān)督，而且也有利于發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)反腐敗的主渠道作用，提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

5、要加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督讓廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)在監(jiān)督過程中得到極大的提升和張揚。但我們也要正視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新問題、新情況和新特點，在引導網(wǎng)民遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督規(guī)則的同時，要加快建章立制的步伐，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進行必要的規(guī)范和約束。要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責任等，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的評價、討論、互動、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟與科學技術(shù)的文明，而是經(jīng)濟、政治、文化的全面文明。政治文明是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。網(wǎng)絡(luò)輿論作為時下對公權(quán)力和現(xiàn)行社會規(guī)范監(jiān)督的有效途徑和最佳選擇，需要政府，網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，網(wǎng)民共同努力，營造和諧而活躍的輿論監(jiān)督環(huán)境，促進我國政治民主的進步和社會的進步。(潘潔)