目前，國有企業(yè)普遍將中層以上領(lǐng)導干部和從事財務管理、項目審批、人事安排、資金分配、物資采購、基建管理等工作人員界定為關(guān)鍵崗位人員。加強對關(guān)鍵重點崗位人員監(jiān)督與制約，是當前干部監(jiān)督工作的重點和難點，也是從嚴治黨、監(jiān)督好領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重視這方面的工作并正視存在的問題，有的放矢地加大監(jiān)督、制約力度，是擺在紀檢監(jiān)察部門面前的一項重要任務。根據(jù)工作實踐，就對關(guān)鍵崗位人員加強監(jiān)督與制約，有效預防職務犯罪問題，淺談自己初步認識與體會。

一、規(guī)范關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督、制約是形勢和責任的必然要求

1、加強關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督、制約是構(gòu)建預防和懲處腐敗體系的需要。隨著反腐敗工作的深入開展，在懲治腐敗的同時，中央提出要更加注重預防，更加注重治本，更加注重制度建設，針對容易產(chǎn)生腐敗和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部門加大力量開展廉政建設工作。近幾年，陜西省煤炭物資供應公司黨委一直把預防工作放在首位，建立警示教育制度，利用反面典型開展警示教育。同時，在圍繞“打造具備核心競爭力的工程服務和供應鏈核心企業(yè)”的目標，開展了倡導“四種風氣”創(chuàng)建“三型機關(guān)”活動，努力打造服務品牌。從構(gòu)建預防和懲處腐敗體系的需要這個角度來講，關(guān)鍵崗位人員作為容易滋生腐敗和出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公司黨委黨委強化對這些部門和崗位的人員監(jiān)督管理，提高拒腐防變能力，明確了抓手，突出了重點。

2、加強關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督、制約是依法履行職責、正確行使權(quán)力的需要。國有企業(yè)的管理職能較多，權(quán)力也相對集中，擁有包括生產(chǎn)、供應、銷售、人事、工資、財務等重點領(lǐng)域。關(guān)鍵崗位人員是職能履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋了大部分管理服務事項，具有一定的權(quán)力。如果缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力運行就會失控，就容易出現(xiàn)利用手中權(quán)力尋租的行為，如辦事徇私情、違規(guī)操作、吃、拿、卡、要等問題，就是具體的表現(xiàn)。所以需要對重點部門、關(guān)鍵崗位人員加強監(jiān)督和制約，確保權(quán)力規(guī)范有序運行，確保行政管理服務職能的依法公正履行。

3、加強關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督、制約是隊伍建設的需要。關(guān)鍵崗位作為國有企業(yè)重要的管理服務窗口，肩負著依法依紀行政、服務職工的重要管理服務職責，管理服務人員的一言一行、一舉一動隨時影響著國有企業(yè)在職工群眾中的形象和地位，責任非常重大。加強關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督、制約，對于全面加強隊伍建設，提高整體管理服務能力和水平具有重要作用。

4、加強關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督、制約是提高干部自身“免疫力”、增強自我“保健”意識的需要。在關(guān)鍵崗位上工作，是組織為這些人員提供了施展才華的平臺，體現(xiàn)了組織的關(guān)心、愛護和信任。關(guān)鍵崗位人員必須要有壓力、有責任感，保持一種良好的心理狀態(tài)，在接受組織教育管理的同時，注意加強自身“保健”，提高自己的“免疫力”，要把接受監(jiān)督管理視為一種激勵和愛護。

二、強化教育，培養(yǎng)關(guān)鍵崗位人員成為廉潔自律的排頭兵

關(guān)鍵崗位人員整體素質(zhì)、整體情況是好的，具備一定的專業(yè)知識。工作上有激情、有干勁，業(yè)務很嫻熟，也具備一定的管理水平。這些都是我們做好工作的有利條件。但是，由于當今社會經(jīng)濟的多元化，在利益的驅(qū)動下，還是會經(jīng)常出現(xiàn)一些問題。有的問題由于發(fā)現(xiàn)得早、處理得當，沒有往更壞的方向發(fā)展，但有的觸犯了紀律，受到紀律處分。所以，關(guān)鍵崗位上的同志們一定要珍惜這個特殊的崗位，珍惜自己的人生和前途，嚴格要求自己，從一點一滴做起，在廉潔自律問題上是沒有后悔藥可吃的。

1、加強關(guān)鍵崗位人員的政治修養(yǎng)，用正確的思想武裝頭腦，用先進的理論指導自己的行動，特別是要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。世界觀、人生觀、價值觀決定人生的發(fā)展方向和前途命運，是不可忽視的問題。只有樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能把握好人生的方向和發(fā)展前途。一些人不從個人的經(jīng)濟基礎出發(fā)，一味追求高質(zhì)量的物質(zhì)生活，把人生的定位只放在享樂上，放松對自己的要求，遲早要出事、犯錯誤。所以作為關(guān)鍵崗位的工作人員要經(jīng)得住誘惑、耐得住寂寞，不要有攀比心理，這是不出問題的基本要求。

2、經(jīng)常性地要求關(guān)鍵重要崗位人員用心學習業(yè)務和法律法規(guī)政策知識，適時組織業(yè)務和法律知識考試。關(guān)鍵崗位位置重要，處于這個位置的人員必須具有過硬的素質(zhì)。尤其是當前發(fā)展的形勢不斷變化，大量新法規(guī)、新政策出臺實施。重點崗位人員要注重加強自身學習，把學習作為完善自身、提高素質(zhì)的重要途徑抓好。要學習政治理論，提高政治素養(yǎng)，打牢廉潔從業(yè)的思想政治基礎；要學習政策法規(guī)和業(yè)務知識，做到依職權(quán)依程序履行職責，提高管理服務的能力和水平；要學習綜合理論知識，特別要注重法律知識學習。學習非常重要，這是干成事、干好事的基礎。

3、教育關(guān)鍵崗位人員自覺接受監(jiān)督和制約。不僅要接受包括組織和服務對象在內(nèi)的外界監(jiān)督、制約，更要注重自我監(jiān)督，強化自律意識。如果自身機體、免疫能力出了問題，那就是大問題。具體一點說，要做到“三慎”：第一是“慎獨，在缺少外部監(jiān)督，獨自一人履行職能的情況下，要管住自己的心，不要有非分之想；要管住自己的手，不該拿的別拿；要管住自己的腿，不該去的地方別去；該做的事按照規(guī)定去做，不該做的事就不要做，這是一個基本的要求，也是一個很高的境界。第二個就是“慎微”，“千里之堤，毀于蟻穴”，不要認為小事做了沒關(guān)系，小事累積多了就成了大事，這是一個量變到質(zhì)變的過程。所以一定要“慎微”，違紀犯法的事再小也不能做，否則一旦鑄成大錯，就追悔莫及了。第三就是“慎權(quán)”，關(guān)鍵崗位人員手中多少有一些權(quán)力，但一定要牢記，這是企業(yè)職工賦予我們的權(quán)力，是代表全體職工履行職能，要做到權(quán)為民所用，利為民所謀，不能把權(quán)力作為撈取私利的工具，把自己的服務對象變成謀取私利的對象。覺得及時為辦事人辦事就應該接受人家的感謝，收禮不等同于受賄，是小事一樁?？煞墒菬o情的，司法部門是以法律為準繩、以事實為依據(jù)定罪的。關(guān)鍵崗位人員一定要把握好自己，牢記住“莫伸手，伸手必被捉”的警句；深刻體會人雖有欲、切忌貪的道理；經(jīng)常進行自省自審，廉政上要時時自勉，貪腐必將如履薄冰，千萬不要存僥幸心理、因小失大，“一失足成千古恨”，撿了芝麻、丟了西瓜，最后什么都得不到，得到的可能就是一紙判決書。關(guān)鍵崗位人員廉政這根弦一定要繃得緊緊的。

三、開展監(jiān)督、制約工作的有效方法

1、崗位責任制是有力保證

國有企業(yè)以關(guān)鍵崗位工作責任制為形式，將各項監(jiān)督與制約的要求分解到崗、落實到人。通過建立責任制，明確崗位職責，規(guī)范工作流程，認真檢查考核，強化責任追究，保證了關(guān)鍵崗位人員從業(yè)行為的規(guī)范化、制度化。按照一級抓一級，層層負責制的要求，基本形成責任清楚、相互制約的監(jiān)督體系，使存在的履職不當，有章不循、執(zhí)行不力等問題在一定程度上得到解決。

2、關(guān)口前移是重要舉措

一是制定預防方案。通過調(diào)查分析，準確掌握企業(yè)重大業(yè)務活動流程，所涉及的資金、崗位、人員等基本情況，摸清易于產(chǎn)生職務犯罪行為的主要環(huán)節(jié)，了解職務犯罪行為的表現(xiàn)形式與特征。在此基礎上，明確重點，制定預案，有針對性的強化對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督與管理。二是實行公開招聘。采用群眾推薦、票決制、任前公示等方法，堅持公平競爭、能上能下、任人為賢的原則，在考察應聘者業(yè)務能力的同時，重視對應聘者價值觀的判斷，明確應聘者業(yè)績歷史是否清白，從而選拔具有高度責任感、強烈事業(yè)心、工作能力強、在群眾中有較高聲望的優(yōu)秀人才任職關(guān)鍵崗位。把好招聘關(guān)口，提高了關(guān)鍵崗位人才的錄用準確率，使心術(shù)不正者喪失投機鉆營的機會，規(guī)避用人風險。三是定期崗位輪換。按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)關(guān)鍵崗位人員工作情況，結(jié)合干部人事調(diào)整、機構(gòu)設置調(diào)整，將思想端正、作風嚴謹、業(yè)務熟練的人員交流到關(guān)鍵崗位任職。定期輪崗作為企業(yè)經(jīng)常性管理工作，加強對關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督管理，培養(yǎng)復合人才，消除弊端隱患。四是堅持同步預防。在重大業(yè)務、重點工程進行的同時，業(yè)務雙方或多方共同制訂預防方案，開展專項監(jiān)督檢查，避免違紀違法現(xiàn)象發(fā)生；與關(guān)鍵崗位人員簽訂廉政協(xié)議，約束其履職行為，杜絕職務犯罪的可能。五是規(guī)范招標投標。招投標是經(jīng)營活動過程重要環(huán)節(jié)，是易發(fā)職務犯罪領(lǐng)域之一。企業(yè)從積極預防的角度出發(fā)，建章立制，對招投標過程實行全程監(jiān)控。通過審查項目立項和設計方案是否科學合理，程序及相關(guān)資質(zhì)是否規(guī)范合格，及時制止違規(guī)操作，從而保證招投標的公正、公開、公平，保證資金使用安全高效。六是加強內(nèi)部審計。內(nèi)部審計機制的有效運作，是企業(yè)加強監(jiān)督的重要方面。借助審計，對各項經(jīng)濟活動的真實性、效益性、合法性，及時發(fā)現(xiàn)問題，建立風險預警機制。對關(guān)鍵崗位人員經(jīng)營管理活動各個方面進行客觀獨立的審計評價，審計評價結(jié)果作為對關(guān)鍵崗位人員實施獎懲的重要指標參數(shù)。七是重視信訪舉報。職工與企業(yè)利益息息相關(guān)，堅決維護企業(yè)利益是職工共有心態(tài)。通過加大信訪舉報力度，暢通案件線索來源，拓展與延伸監(jiān)督的廣度和深度。在對舉報信內(nèi)容分析研究、判斷甄別過程中，查找制度上的缺陷和各項經(jīng)濟活動中可能產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，積極加以完善與防范。

3、民主管理是廣闊平臺

一是推進黨務、政務公開。黨務公開內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標、重大決策方案、財務工作、人事工作、大額度資金、物資采購和工程建設項目招投標、有關(guān)職工切身利益事項等內(nèi)容。政務公開內(nèi)容包含任務計劃及完成情況、工資分配三公開一上墻情況、獎罰制度落實情況、三項費用使用情況等。黨務、政務公開保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使關(guān)鍵崗位人員行使權(quán)力的內(nèi)容、過程、結(jié)果公開化，增強權(quán)力運作透明度，降低 “暗箱操作”，發(fā)生權(quán)錢交易行為的概率。二是開展民主評議。職工代表按制度、程序?qū)﹃P(guān)鍵崗位人員德、能、勤、績、廉五方面進行民主評議。民主評議是依靠群眾抓好對關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督管理的重要措施，評議結(jié)果是考核關(guān)鍵崗位人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，通過民主評議，有力促進關(guān)鍵崗位人員隊伍建設。三是強化群眾監(jiān)督。擴大職工參與企業(yè)管理途徑，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。如規(guī)定企業(yè)重大決策方案的出臺和實施，必須廣泛征求職工意見；組織職工代表就熱點、難點問題進行專題調(diào)研，提出對策建議；以民主接待日形式，加強領(lǐng)導層與職工的溝通交流；以各種方式廣開言路，傾聽職工對各方面工作的意見和建議，接受職工監(jiān)督。

4、認真開展企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察部門在企業(yè)黨組織和經(jīng)理層的領(lǐng)導下，由主要經(jīng)營者負責，依據(jù)國家的法律、法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，以提高企業(yè)經(jīng)營管理工作效率、增加企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益為目的，針對經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的影響企業(yè)效能的主要問題，對監(jiān)察對象履行職責的情況進行的監(jiān)督檢查。效能監(jiān)察是國有企業(yè)反腐倡廉與加強企業(yè)管理有機結(jié)合的最佳切入點，是加強企業(yè)黨風廉政建設的有效措施。企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要任務之一，就是開展效能監(jiān)察工作，企業(yè)中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象往往與生產(chǎn)經(jīng)營管理中的漏洞相伴而生。效能監(jiān)察在實施監(jiān)督檢查過程中，能夠發(fā)現(xiàn)和揭露生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和案件線索；能夠通過分析研究，提出改進意見，督促有關(guān)管理機構(gòu)和人員積極采取措施，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為，監(jiān)督關(guān)口前移；能夠通過效能評價和責任追究，懲防并舉，促進管理人員勤政廉潔、高效優(yōu)質(zhì)地工作。企業(yè)效能監(jiān)察工作對加強關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。

5、加大懲治力度，實現(xiàn)執(zhí)紀辦案治本的作用

懲治是一種特殊的監(jiān)督預防形式。對關(guān)鍵崗位人員從業(yè)行為中涉嫌違紀違法的問題，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀檢監(jiān)察部門與組織人事、審計等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件合力，克服困難、一查到底。通過查辦案件，明確監(jiān)督工作中存在的問題，改進監(jiān)督措施，完善監(jiān)督體系，增強監(jiān)督效果。通過懲治的威懾作用，維護監(jiān)督的嚴肅性和權(quán)威性。國有企業(yè)根據(jù)建立健全懲防體系總體要求，結(jié)合工作實際，明確責任，突出重點，不斷實踐、總結(jié)、提高，形成對關(guān)鍵崗位人員加強監(jiān)督長效機制，就能夠有效預防職務犯罪，為企業(yè)科學發(fā)展提供保證。(史東賢)