關(guān)于防范資產(chǎn)流失打造陽光采購的調(diào)研思考

內(nèi)容摘要：本文通過對國有企業(yè)物資采購領(lǐng)域存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象和問題的分析，提出了防范采購領(lǐng)域國有資產(chǎn)流失的制度路徑，從標(biāo)本兼治的要求出發(fā)走陽光采購廉潔供應(yīng)的企業(yè)物流發(fā)展思路進(jìn)行了分析思考。

主 題 詞：物資采購  資產(chǎn)流失  陽光采購 

黨的十八大明確提出了建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的治國理政方略，以八項規(guī)定和“四風(fēng)”整頓為主線的群眾路線教育活動和反腐倡廉治理舉措扎實推進(jìn)。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的國有企業(yè)，如何提升發(fā)展競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)的流失，需要緊扣企業(yè)實際，加強(qiáng)風(fēng)險防控，全面強(qiáng)化廉潔治企的科學(xué)舉措。特別是在國有企業(yè)物資采購領(lǐng)域，防止國有資產(chǎn)流失的任務(wù)就更加緊迫和重要。本文從通過對物資采購領(lǐng)域存在問題的分析，提出了打造廉潔采購、陽光物流的措施建議，為新形勢下的企業(yè)物流的健康發(fā)展提供了思路。

一、物資采購領(lǐng)域國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象根源

 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國企物資采購領(lǐng)域是炙手可熱的部門,

物資分配多寡影響著企業(yè)生產(chǎn)的快慢，在經(jīng)歷價格雙軌制后，由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場后，雨后春筍般的流通領(lǐng)域中間商迅速瞄準(zhǔn)國企采購的大市場，千方百計涌入國企采購領(lǐng)域力爭分到一本羹。正是在這種市場環(huán)境變化的環(huán)境下，煤炭企業(yè)經(jīng)歷了從過去低迷到后來井噴式發(fā)展的黃金十年。這也使很多變相的利益采購、關(guān)系采購滲透蔓延，成為職工群眾詬病的問題領(lǐng)域。這一現(xiàn)象的根源主要有四個方面原因。

    一是理所應(yīng)當(dāng)?shù)臐撛谛睦怼?/span>長期以來，在人們的印象中，物資采購部門是有油水的崗位，采購人員在選擇供應(yīng)廠商上有很大的自主權(quán)，因此中間商也自然而然通過請吃送禮回扣等方式爭取更多的市場供貨權(quán)。很多采購人員拿回扣，從親朋好友的企業(yè)中購買，甚至采購的產(chǎn)品都是自己的買賣，這些現(xiàn)象人們司空見慣。企業(yè)的經(jīng)營成本彈性化和不透明也給這一現(xiàn)象提供了溫床，原本應(yīng)該是公平競爭性價比擇優(yōu)進(jìn)入，卻被暗箱操作，自然會有人利用這個權(quán)力牟利。

　　二是不規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制。現(xiàn)在管理規(guī)范的國有企業(yè)，物資采購一般都要進(jìn)行招標(biāo)。但是，實際執(zhí)行情況不盡如人意，很多環(huán)節(jié)卻暗含玄機(jī)，甚至事前搞約定和陪標(biāo)等私下操作，使招投標(biāo)的競爭機(jī)制失序。比如前兩年中石化就先后被媒體曝光了采購的“天價燈”、“天價酒”、“天價名片”等就充分反映了這方面的問題。在一些國企采購中，收受回扣、以次充好、損公肥私、舍賤買貴、舍近求遠(yuǎn)等現(xiàn)象已經(jīng)成為普遍，這也成為成為腐敗滋生的高發(fā)區(qū)。

三是易釀腐敗的關(guān)系堡壘。很多人認(rèn)為做流通就要做關(guān)系，但這關(guān)系不是指誠信合作、互利共贏的正常關(guān)系，而是利用權(quán)錢交易等各種非正常的手段通過監(jiān)管部門、政府部門向國企采購領(lǐng)域伸手，染指國企采購形成事實上的關(guān)系采購、人情采購。也有通過利益交換等人情關(guān)系取得企業(yè)負(fù)責(zé)人和職能部門的關(guān)照支持，以合法的身份進(jìn)入國企采購領(lǐng)域，而達(dá)到供貨與結(jié)算的優(yōu)先默許。

    四是自我監(jiān)管的灰色空間。國有企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物資采購權(quán)、產(chǎn)品和勞務(wù)定價權(quán)、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、投資決策權(quán)等9項權(quán)利。其中，物資采購權(quán)是指企業(yè)有權(quán)自行選擇供貨單位，購進(jìn)生產(chǎn)需要的物資。一些國有企業(yè)在采購上缺乏完整的流程規(guī)范，沒有形成供應(yīng)商選擇和準(zhǔn)入機(jī)制、采購過程的質(zhì)量控制、反饋控制等，而有些制定了流程規(guī)范后沒有用細(xì)化、固化的指標(biāo)對采購行為進(jìn)行考核，一些不規(guī)范的企業(yè)往往由總公司管理層出臺一份采購制度管理指導(dǎo)意見，實踐中的操作方法由采購部門以及采購員根據(jù)自己的經(jīng)驗和主觀判斷來決定。在現(xiàn)實采購實踐中，很多企業(yè)出臺了管理規(guī)范也制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，但仍然會出現(xiàn)執(zhí)行不力的現(xiàn)象，因為沒有相應(yīng)的制衡機(jī)制。往往出現(xiàn)采購過程中價格虛高、以次充好，損害了企業(yè)利益，造成實際上的國有資產(chǎn)流失。

二、防范物資采購造成資產(chǎn)流失的制度建設(shè)

    針對上述物資采購領(lǐng)域的種種現(xiàn)象問題，從源頭上杜絕

采購領(lǐng)域國有資產(chǎn)流失的問題，必須標(biāo)本兼治加強(qiáng)制度建設(shè)，依靠規(guī)范透明、科學(xué)有效的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制確保國有企業(yè)實現(xiàn)廉潔采購。建立一整套比較規(guī)范和合理的制度體系與管理流程至關(guān)重要。要圍繞權(quán)力制衡、陽光操作、薄弱環(huán)節(jié)和精細(xì)化管理，重點抓好招標(biāo)采購環(huán)節(jié)、比價采購環(huán)節(jié)和集體議價采購環(huán)節(jié)，著重規(guī)范招標(biāo)流程，嚴(yán)格做到標(biāo)底價測算、公正合理邀標(biāo)、供應(yīng)商考評和招標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行與評判，堅持技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分離，消除安全技術(shù)上的隱患。對不具備招標(biāo)條件的，嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序進(jìn)行集中比價、集體議價。無論是招標(biāo)采購，還是比價和集體議價采購，都必須有紀(jì)檢監(jiān)察、技術(shù)生產(chǎn)、價格審計部門的專業(yè)人員加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，用嚴(yán)格規(guī)范的競爭機(jī)制防范暗箱操作、人為串通等損害企業(yè)利益的行為，這也是節(jié)約采購資金、降低采購成本的關(guān)鍵所在。從制度建設(shè)上要抓好四個方面的設(shè)計和規(guī)范：一是要建立全方位立體化的價格管理機(jī)制，增強(qiáng)全員價格管理意識，使價格管理成為企業(yè)降成本、干部抓管理、職工盯挖潛、合力渡難關(guān)的提效舉措；二是建立健全價格評判、監(jiān)督和檢查機(jī)制，不定期對招標(biāo)、比價、集體議價的結(jié)果進(jìn)行檢查，對存在的問題進(jìn)行追查，加大問責(zé)力度。對于因為把關(guān)不嚴(yán)、操作不細(xì)、監(jiān)督不力造成價格虛高、人為水分的要從嚴(yán)問責(zé)，嚴(yán)格追查，建立起價格監(jiān)督問責(zé)的“防火墻”；三是充分利用供應(yīng)商資源進(jìn)行價格管理，有意識地引導(dǎo)供應(yīng)商參與競爭，促進(jìn)采購價格的合理性和合作共贏的互利性，形成采購價格指數(shù)的評估和認(rèn)定，對價格虛高的廠家取消資質(zhì)準(zhǔn)入；四是積極推行和完善電子商務(wù)和物資采購的信息化管理，利用信息編碼、流程控制、結(jié)算銜接、質(zhì)量跟蹤、信用評價等措施和網(wǎng)絡(luò)信息化手段，實現(xiàn)采購價格管理與物資市場行情合理對接和同步比較，促進(jìn)采購價格和采購成本的合理降低，運(yùn)用市場手段杜絕和擠壓出采購環(huán)節(jié)的暗箱操作和價格水分，讓關(guān)系采購、人情采購無利可求、無路可走，從而實現(xiàn)采購行為的規(guī)范化科學(xué)化，逐步提高采購管理的高效率和透明化。
    三、打造陽光采購廉潔物流體系的發(fā)展思路

      從提升企業(yè)競爭力的發(fā)展要求出發(fā)，必須全面實施物資的陽光采購，這是企業(yè)發(fā)掘物流第三利潤源，防范采購風(fēng)險，保護(hù)企業(yè)干部的長遠(yuǎn)舉措。陽光采購對優(yōu)化企業(yè)管理，建設(shè)優(yōu)秀團(tuán)隊，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高社會效益，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)性核心競爭力具有重要作用。對促進(jìn)企業(yè)物流向現(xiàn)代物流業(yè)的融入邁進(jìn)和健康科學(xué)發(fā)展也具有重要意義和深遠(yuǎn)作用。因此上實施陽光化采購，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，是企業(yè)供應(yīng)物流和物流發(fā)展的必由之路和必然選擇。
    陽光采購的特點和本質(zhì)是公開透明，公開透明要求計劃公開、流程公開、結(jié)果公開、過程公開、實施透明?？茖W(xué)規(guī)范性要求制度要科學(xué)，機(jī)制要長效，執(zhí)行要嚴(yán)謹(jǐn)，管理人本化。集體議定性。物資采購是涉錢、涉物、關(guān)系到工作人員前途和命運(yùn)的大事，是權(quán)力重地。必須陽光運(yùn)作，把采購權(quán)的行使放置在陽光下杜絕少數(shù)人或個人決定。要建立集體決定機(jī)制，不斷強(qiáng)化、完善、發(fā)展長效的集體民主議定機(jī)制。實現(xiàn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、職責(zé)清晰、論證有據(jù)、運(yùn)行有效的集體研究、討論、決定。流程順暢性。流程順暢就是要做到采購計劃形成、采購方式確定、采購行為實施、合同簽訂、運(yùn)輸方式、驗收入庫、結(jié)算付款、配送到位、現(xiàn)場使用、服務(wù)管理、供應(yīng)商準(zhǔn)入、供應(yīng)商退出等各個流程環(huán)節(jié)過程連接緊密，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。監(jiān)督保證性。采購權(quán)的行使事關(guān)重大。任何權(quán)力必須受到有效監(jiān)督、制約和規(guī)范，不然就會形成腐敗。物資采購的全過程必須實施全方位、有效、有力、有為的監(jiān)督、制約和保證。高效快捷性。高效快捷性要求采購的決策、實施、監(jiān)督、反饋、整改要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、有效和高效的統(tǒng)一，做到快響應(yīng)、快滿足、優(yōu)服務(wù)、高質(zhì)效地滿足生產(chǎn)經(jīng)營和資源運(yùn)作的需要。標(biāo)準(zhǔn)格式性。標(biāo)準(zhǔn)格式化是內(nèi)容的外在表現(xiàn)，是與內(nèi)容高度匹配的形式，要通過標(biāo)準(zhǔn)的格式化系統(tǒng)推進(jìn)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、公正和結(jié)果的公開、有效、透明、陽光、合理。信息共享性。要實現(xiàn)管理部門、監(jiān)督部門、執(zhí)行部門、生產(chǎn)用戶、現(xiàn)場使用、供應(yīng)商等各部門的信息快速流轉(zhuǎn)、有效集成和系統(tǒng)共享，從而保證采購全過程的信息流動順暢。

    陽光采購涉及的環(huán)節(jié)多，包括的范圍廣，要統(tǒng)籌兼顧，總體推進(jìn)，系統(tǒng)優(yōu)化，扎實推進(jìn)。一是要建立物資管理集約化體制，企業(yè)要在物資管理、資金運(yùn)作、儲存配送、人員管理等方面形成高度統(tǒng)一的集權(quán)化運(yùn)行格局。二是要創(chuàng)新機(jī)制，建立市場調(diào)研、計劃控制、采購模式、運(yùn)輸驗收、結(jié)算配送等運(yùn)作機(jī)制，環(huán)節(jié)無縫連接，系統(tǒng)績效最優(yōu)。三是要建設(shè)高效信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是陽光采購廉潔物流的支撐，是優(yōu)質(zhì)采購科學(xué)采購的前提，要不斷完善提升信息系統(tǒng)的實用性、吻合性、可操作性。四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立覆蓋面外延包括供應(yīng)商、利益相關(guān)者、用戶，內(nèi)涵包括供應(yīng)物流內(nèi)部系統(tǒng)及各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、管理、運(yùn)作等方面的制度、規(guī)定，確保各項工作實現(xiàn)制度化運(yùn)行和規(guī)范化運(yùn)作。五是要加強(qiáng)績效管理，在制度建設(shè)、制度執(zhí)行、人本管理、規(guī)范運(yùn)作、雙優(yōu)供應(yīng)、成本降低、庫存優(yōu)化、渠道管理、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量等方面設(shè)置分值指標(biāo)和不同權(quán)重，建立和實施績效管理評價體系。要加強(qiáng)庫存控制，戰(zhàn)略物資實施精益庫存，確保生產(chǎn)銜接，其它物資建立供應(yīng)鏈各方均能接受的代儲代管結(jié)構(gòu)比例。七是要加強(qiáng)配送管理，建立低成本配送中心，發(fā)揮市場化職能，保證企業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域配送中心發(fā)揮貿(mào)易職能。八是要加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高供應(yīng)物流團(tuán)隊素質(zhì)，建設(shè)具有高強(qiáng)復(fù)合型素質(zhì)的優(yōu)秀團(tuán)隊。
    綜上所述，陽光采購廉潔供應(yīng)是企業(yè)物資采購領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)做大做強(qiáng)的必由之路，也是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提升供應(yīng)團(tuán)隊素質(zhì)的必然要求，只有不斷探索努力，陽光采購才能為企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)加快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。(趙萬宏

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