中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會有哪些重大部署?如何進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化？讓我們跟著人民電子書一起學(xué)習。

權(quán)威發(fā)布

六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（20）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

（21）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

（22）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長效機制。

（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

學(xué)習貫徹

以高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章
——中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和中管高校干部職工掀起學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮

連日來，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和中管高校干部職工認真學(xué)習黨的二十屆三中全會精神。大家一致表示，全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出一系列戰(zhàn)略部署，彰顯了將改革進行到底的堅強決心和歷史擔當。新時代新征程上，要把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，爭當改革行動派實干家，以扎扎實實的實際作為激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力動力，奮力譜寫新時代改革開放新篇章。

偉大成就鼓舞人心

不久前，嫦娥六號在人類歷史上首次實現(xiàn)月球背面采樣返回。這是我國建設(shè)航天強國、科技強國取得的又一標志性成果。第一時間學(xué)習了全會公報，中國航天科技集團五院科研人員李炯卉深有感觸地表示，新時代以來，全面深化改革取得歷史性偉大成就，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。

“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能等改革部署為我國航天科技實現(xiàn)高水平自立自強指明了方向?！崩罹蓟鼙硎荆瑢⒁匀珪駷橹敢?，大力弘揚探月精神，勇毅前行，再立新功，為全面建成航天強國貢獻更大力量。

建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，算力網(wǎng)絡(luò)覆蓋“東數(shù)西算”全部樞紐節(jié)點……近年來，中國移動以改革增活力，以創(chuàng)新添動力，持續(xù)為我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展夯實“數(shù)字底座”。

“新時代全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，推動我們朝著既定目標一步一個腳印前進；面對前進路上的未知領(lǐng)域，要繼續(xù)在實踐中大膽探索。”中國移動發(fā)展戰(zhàn)略部（改革辦）總經(jīng)理劉昕表示，中國移動將把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，完善促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的體制機制，爭做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行者、排頭兵。

今年以來，保障性住房等“三大工程”建設(shè)積極推進。作為服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力銀行，國家開發(fā)銀行已發(fā)放“三大工程”貸款1600多億元。國開行住宅與城市建設(shè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華表示，國開行將深入貫徹落實全會精神，深入踐行金融工作的政治性、人民性，強化職能定位，聚焦提高人民生活品質(zhì)，繼續(xù)扎實做好各項金融服務(wù)。

成績彌足珍貴，經(jīng)驗啟迪未來。

全會以“六個堅持”深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。“改革步入深水區(qū)，越往前走遇到的挑戰(zhàn)越大，需要認真總結(jié)新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。其中，最重要的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！鼻迦A大學(xué)習近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務(wù)副院長肖貴清表示，作為高校教育工作者和研究者，將切實貫徹科教興國戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，努力為全面深化改革提供人才保障。

宏偉藍圖指引方向

7月19日，中國人民大學(xué)舉辦“復(fù)興論壇”，邀請各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聚焦黨的二十屆三中全會主題展開研討。

“全會緊扣中國式現(xiàn)代化來謀劃和部署新一輪改革任務(wù)，路徑清晰、方向明確，是新時代新征程進一步全面深化改革的行動指南，是推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鐘真表示，要用黨的二十屆三中全會精神武裝頭腦、引領(lǐng)學(xué)術(shù)、促進發(fā)展，不斷堅定改革的決心和信心。

強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制……全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。

連日來，中國電科首席科學(xué)家吳鳴亞帶著新興技術(shù)領(lǐng)域研究課題，奔波于北京、南京、成都等地。全會公報中“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”等有關(guān)部署，令他倍感振奮。

“全會釋放了全面深化改革向廣度和深度進軍的鮮明信號?！眳区Q亞表示，近年來，中國電科堅持改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，加大集成電路、先進材料等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。下一步，我們將以全會精神為指引，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢新動能?！?/p>

在膠東半島，我國首個核能供熱商用工程“暖核一號”建成投運；在青海，全球最大裝機容量“水光互補”項目龍羊峽水光互補電站源源輸送綠電……國家電投清潔能源裝機規(guī)模達到1.7億千瓦，占總裝機規(guī)模的比重超七成。

“全會鮮明提出‘七個聚焦’，既是推進中國式現(xiàn)代化的發(fā)力點，也是進一步全面深化改革的著力點。”國家電投戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展部副主任李鵬說，國家電投將搶抓進一步全面深化改革的歷史機遇，加快培育新能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，為我國綠色發(fā)展貢獻源源不斷的清潔能源。

2.3萬個網(wǎng)點，一半在縣域，一半在城市；縣域貸款余額超9萬億元，占全行貸款比重達40%……中國農(nóng)業(yè)銀行緊扣服務(wù)鄉(xiāng)村振興和實體經(jīng)濟需要，持續(xù)加大金融供給。

“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是全會對進一步全面深化改革作出的系統(tǒng)部署之一，充分體現(xiàn)了黨中央對縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的高度重視?！敝袊r(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)王兆陽表示，農(nóng)業(yè)銀行將充分發(fā)揮橫跨城鄉(xiāng)的經(jīng)營優(yōu)勢，切實把全會重大改革部署轉(zhuǎn)化為助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際行動，統(tǒng)籌做好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興金融服務(wù)。

前不久，浙江大學(xué)4名本科生通過“浙大學(xué)子一站式科研導(dǎo)航平臺”參與到學(xué)院教授招募的新型量子材料探索研究項目。

全會鮮明提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，讓浙大本科生院院長張光新更加堅定改革信心：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，我們將進一步通過對組織體制、運行機制、資源配置等方面的綜合改革，打通教育、科技、人才良性循環(huán)的痛點堵點，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的人才支撐?！?/p>

時代號角催人奮進

7月16日，一輛解放J7創(chuàng)領(lǐng)版高端重卡在吉林省長春市緩緩駛下生產(chǎn)線，標志著我國自主研發(fā)的第900萬輛解放牌卡車正式出車，也標志著中國一汽總產(chǎn)量達到6000萬輛。

“黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，作為新時代的產(chǎn)業(yè)工人，要把高質(zhì)量發(fā)展要求落實到設(shè)計、研發(fā)、制造的每一個環(huán)節(jié)，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，突破更多技術(shù)難題，努力在推進中國式現(xiàn)代化中走在前列、勇當尖兵?！敝袊黄瘓F首席技能大師楊永修表示。

奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。

優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、便捷的養(yǎng)老設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源……中國人壽已在全國11個城市布局養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老床位近萬張。認真學(xué)習了全會精神，中國人壽集團旗下國壽健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司首席運營官李文善干勁滿滿。“我們將始終胸懷‘國之大者’，堅持把金融為民作為必須承擔的政治責任和推動自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，把握改革發(fā)展機遇，積極參與多層次社會保障體系建設(shè)?！?/p>

近日，中信集團聯(lián)動20多家金融和實業(yè)公司組建的中信股權(quán)投資聯(lián)盟生態(tài)圈正式啟動，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技，助力更多科技企業(yè)成長。中信股權(quán)投資聯(lián)盟會長陸金根表示：“我們將充分發(fā)揮中信集團的綜合優(yōu)勢，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，加速形成‘產(chǎn)業(yè)+金融+生態(tài)’新模式，努力為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力作出更大貢獻?！?/p>

正值暑期，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院組織學(xué)生深入實體企業(yè)、金融機構(gòu)等進行實踐學(xué)習。“全會提出進一步全面深化改革‘以經(jīng)濟體制改革為牽引’，作為教育工作者深感重任在肩。”四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄧國營表示，將在全會精神指引下，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，加強對經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的研究，同時促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決實際問題的能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

7月22日，中國首制2萬標箱級超大型集裝箱船——“中遠海運白羊座”輪正從歐洲安特衛(wèi)普港駛回中國上海港。黨的二十屆三中全會相關(guān)部署讓船長蔡章添激情滿懷。

“在一次次航程往來中，我們真切見證了國家不斷深化高水平對外開放?！辈陶绿肀硎荆白鳛椤髧牎囊粏T，將以黨的二十屆三中全會精神為指引，奮發(fā)進取、勇于擔當，在改革開放大潮中乘風破浪，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更多力量?！?/p>

權(quán)威解讀

劉國中：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！秉h的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對推進中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠影響。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會、全面貫徹落實《決定》精神，抓緊完善體制機制，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、深刻認識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。

（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的現(xiàn)實選擇。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。長期以來，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

（二）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當前，我國經(jīng)濟總體呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，擴大國內(nèi)需求，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內(nèi)在要求。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。

二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本遵循

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，目標是促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準確、全面領(lǐng)會《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進。

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿，維護群眾權(quán)益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統(tǒng)一起來，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗工作成效的根本標準，不斷增強人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準工作的切入點和突破口，全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆担乾F(xiàn)代化進程中經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但這并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（三）堅持把縣域作為重要切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機制。縣域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強等特點，最有條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

（四）堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，把握好工作的時度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā)，科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色，充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等因素差異，因地制宜、精準施策，探索符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟。

三、深入落實完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的各項任務(wù)

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是一項關(guān)系全局、關(guān)乎長遠的重大任務(wù)，將貫穿推進中國式現(xiàn)代化全過程。貫徹落實《決定》部署要求，需要聚焦重點、聚合力量，采取更加務(wù)實的措施辦法，確保改革有力有效推進。

（一）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城落戶農(nóng)民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，深化城市安全韌性提升行動。

（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。實踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，是一項符合我國國情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅持、毫不動搖。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包地集體所有權(quán)行使機制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，促進農(nóng)民合作經(jīng)營。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，擴展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)民增收。

（三）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制。全方位夯實糧食安全根基，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護政策，進一步提高政策精準性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，健全政策性保險、商業(yè)性保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，促進跨區(qū)域經(jīng)濟合作和融合發(fā)展。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準支持。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

（四）深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。嚴格保護耕地。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保達到平衡標準，堅決守住耕地紅線。加大高標準農(nóng)田投入和管護力度，提高建設(shè)質(zhì)量和標準，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管理機制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準性和利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。