中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會有哪些重大部署?如何進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化？讓我們跟著人民電子書一起學習。

權(quán)威發(fā)布

五、健全宏觀經(jīng)濟治理體系

科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。

（16）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。

圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋。加強產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設，優(yōu)化總部和分支機構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制。

（17）深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統(tǒng)一預算分配權(quán)，提高預算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制。健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革。

建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模、比例。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。

適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

（18）深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。完善金融機構(gòu)定位和治理，健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。

健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標準統(tǒng)一。

制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設安全高效的金融基礎設施，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。加快建設上海國際金融中心。

完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務試點。穩(wěn)慎拓展金融市場互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。推進自主可控的跨境支付體系建設，強化開放條件下金融安全機制。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。積極參與國際金融治理。

（19）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實。健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制。

學習貫徹

奮發(fā)進取譜新篇 開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景
——各地干部群眾掀起學習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮

連日來，各地干部群眾深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，暢談新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，認真領悟黨的二十屆三中全會就進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，結(jié)合實踐謀劃落實舉措。

大家一致表示，要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、銳意進取，求真務實、真抓實干，在進一步全面深化改革中開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

偉大成就凝聚奮進力量

浦江潮涌，東方風來。作為我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年掛牌成立以來，一系列制度創(chuàng)新從這里走向全國，發(fā)揮了改革開放試驗田的作用。

“新時代以來，上海自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖，用實踐印證了‘必須自覺把改革擺在更加突出位置’的重大意義?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)發(fā)展改革委體制改革處處長鄭海鰲感慨地說，“浦東新區(qū)將認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，不斷推進更深層次改革、更高水平開放，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領作用?！?/p>

山東省農(nóng)業(yè)科學院小麥遺傳育種創(chuàng)新團隊的實驗室里，研究團隊正在對今年夏收收回的上萬份育種材料進行籽粒鑒定、品質(zhì)分析等工作。2013年11月，習近平總書記在山東考察時指出，解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。牢記總書記囑托，創(chuàng)新團隊潛心種業(yè)振興，不斷取得新進展。

團隊學術(shù)帶頭人劉建軍感觸深刻：“新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，農(nóng)業(yè)科技工作者要緊跟著黨走，把握進一步全面深化改革的時代機遇，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗貢獻更大力量。”

黨的十八大以來，地處科爾沁沙地北緣的吉林省白城市，依托河湖連通工程、“三北”防護林工程等，不僅改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還在促進農(nóng)民增收、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面取得顯著效益。

“全會以‘六個堅持’深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，我們要在實踐中繼續(xù)用好寶貴經(jīng)驗，把生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?！卑壮鞘谢哪恋刂卫碇行闹魅渭o鳳奎說。

組建經(jīng)濟林果專業(yè)合作社、開展結(jié)對幫扶……地處喜馬拉雅山脈腹地的西藏阿里地區(qū)札達縣底雅鄉(xiāng)底雅村不斷探索鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機制，村容村貌煥然一新，邊防更加鞏固。

底雅村黨支部書記次仁羅布激動地說：“底雅村將立足邊境興、邊防固這個著力點，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，帶領群眾把日子越過越好?！?/p>

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

疊加成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”等改革開放紅利，重慶市迎來巨大發(fā)展機遇?！拔覀儗⑦M一步強化西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，促進通道與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合，用實際行動把全會精神貫徹落實好。”重慶市政府口岸物流辦主任楊琳干勁十足。

宏偉藍圖指引前進方向

設備調(diào)試、數(shù)據(jù)運算……位于江蘇南京的紫金山實驗室內(nèi)，科研人員正在緊張有序地開展6G無蜂窩廣域低空覆蓋、廣域確定性光電融合網(wǎng)絡等前沿技術(shù)攻關。

“全會明確了進一步全面深化改革的總目標，強調(diào)了改革任務聚焦的七個方面，為繼續(xù)把改革推向前進指明了方向?！弊辖鹕綄嶒炇铱蒲胁坎块L齊望東倍感振奮，“全會提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，將為我們在未來網(wǎng)絡等領域攻克更多關鍵核心技術(shù)、推動科研成果應用轉(zhuǎn)化提供強有力的制度保障?！?/p>

強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制……全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。

“激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，需要公平競爭的市場環(huán)境?！鄙蜿栃滤蓹C器人自動化股份有限公司總裁張進說，全會強調(diào)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，這將為創(chuàng)新型企業(yè)成長提供更加優(yōu)良的土壤。

老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。全會提出“解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，福建三明市沙縣區(qū)總醫(yī)院黨委書記萬小英深感重任在肩。

“三明醫(yī)改的出發(fā)點和立足點，就是把人民健康放在優(yōu)先地位。我們將持之以恒推動‘三醫(yī)’協(xié)同發(fā)展和治理，努力將醫(yī)改紅利轉(zhuǎn)化為人民群眾的健康福祉?！比f小英說。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。從事社區(qū)工作近9年，天津市南開區(qū)向陽路街道昔陽里社區(qū)黨委書記張燕霞深切體會到社區(qū)是基層治理的“底盤”?！吧鐓^(qū)黨組織作為距離群眾最近的基層黨組織，就是要不斷創(chuàng)新工作方法，推動健全社會治理體系，守護百姓‘穩(wěn)穩(wěn)的幸?！??！睆堁嘞颊f。

近年來，廣西北流市積極推進“農(nóng)地入市”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能不斷增強。

全會關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署，讓北流市委書記劉啟更加堅定改革信心：“北流將進一步統(tǒng)籌好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展梗阻問題，通過加大資金支持、加強縣域人才培養(yǎng)、強化土地要素保障、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟競爭力?！?/p>

南海之濱，海南自由貿(mào)易港正在全力備戰(zhàn)封關運作。?？诤ｊP自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌說，全會提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識?！昂？诤ｊP將堅持以制度集成創(chuàng)新為主線，高標準完成封關運作各項準備工作，推動自貿(mào)港在建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制上不斷取得新成果?！?/p>

統(tǒng)籌部署推進改革落實

盛夏的雄安，涌動著創(chuàng)新的活力。5月9日正式啟動運行以來，雄安高新區(qū)充分發(fā)揮高新區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，吸引一批高新技術(shù)企業(yè)加速落地。

“黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的號角，我們要堅持走好改革發(fā)展謀創(chuàng)新之路?！毙郯哺咝聟^(qū)管委會副主任宋力勛說，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。我們要完整、準確、全面貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署，敢擔當、勇創(chuàng)新、善作為，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設?！?/p>

繪藍圖、定目標、明方向。認真學習了全會精神，湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃處處長郭丁文說，下一步在研究地方發(fā)展規(guī)劃思路時，要用好系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各方面改革舉措配套銜接，推動改革規(guī)劃一步步轉(zhuǎn)化為發(fā)展碩果。

正值暑假，山西國民師范舊址革命活動紀念館里，參觀的游客絡繹不絕。副館長楊蕓表示：“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我們將貫徹落實好全會對深化文化體制機制改革的重要部署，加快適應信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，為凝聚民族復興精神偉力貢獻力量?！?/p>

眼下，正是新疆棉花生長的關鍵期，一個個飽滿的棉桃已掛上枝頭。新疆生產(chǎn)建設兵團第一師阿拉爾市十團八連職工王剛忙得不亦樂乎。得益于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高，去年他種植的棉花畝產(chǎn)達500公斤。

“隨著兵團改革不斷深化，兵地持續(xù)融合，大家也從種植特色農(nóng)作物中嘗到了增收致富的甜頭?！蓖鮿傉f，要深入領會全會精神，發(fā)揮好黨員模范帶頭作用，帶動身邊更多人共同致富。

云南省文山壯族苗族自治州西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)紀委書記班國婷表示：“作為基層紀檢干部，我們要永葆‘趕考’的清醒和堅定，將求真務實的作風貫穿到基層監(jiān)督執(zhí)紀中。”

權(quán)威解讀

黃坤明：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，對教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署，明確提出到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導向和工作方法。要緊扣教育、科技、人才三大領域一體改革，向改革要活力要動力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

一、深刻認識構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要意義

創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領發(fā)展，對于深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化教育、科技、人才的基礎性、戰(zhàn)略性支撐作用，更好推進強國建設、民族復興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

（一）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎的重要保障。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，對物質(zhì)技術(shù)基礎的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達的生產(chǎn)力。完成這一任務，關鍵是要推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新質(zhì)效越高，生產(chǎn)力水平就越高，就越能滿足人民群眾美好生活需要，推動14億多人口實現(xiàn)共同富裕；就越能加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生；就越能為精神文明建設提供物質(zhì)條件和實踐經(jīng)驗；就越能提升我國綜合國力，更好維護國家核心利益、促進世界和平與發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展之路，以強大物質(zhì)技術(shù)基礎保障中國式現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠。

（二）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實要求。實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是中國式現(xiàn)代化建設的關鍵；進入創(chuàng)新型國家前列，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標。黨的十八大以來，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功進入創(chuàng)新型國家行列，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升，一些前沿領域開始進入并跑、領跑階段。同時要看到，我國原始創(chuàng)新能力還不強，科技投入產(chǎn)出效益不高，關鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然比較突出。推進高水平科技自立自強，不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。適應我國科技事業(yè)新的歷史方位、發(fā)展要求，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，應對科技領域重大風險挑戰(zhàn)，要求我們持續(xù)深化科技體制改革，走好走實中國特色自主創(chuàng)新道路。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，完善實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動力，推動我國科技實力加快實現(xiàn)質(zhì)的飛躍、系統(tǒng)提升，以高水平科技自立自強牢牢掌握發(fā)展主動，引領我國從創(chuàng)新大國躍升為創(chuàng)新強國。

（三）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢、促進人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。我國有14億多人口，受過高等教育的達到2.5億，理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大，研發(fā)人員總量世界第一。我國有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才。人才優(yōu)勢是我國發(fā)展的重大優(yōu)勢，其中蘊含著無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，將全面激發(fā)各領域各層次人才活力，充分釋放全社會創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，更好把我國的教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。推進中國式現(xiàn)代化，是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間，創(chuàng)造更寬松環(huán)境，提供更有力支持，讓每個人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)自由全面發(fā)展。

（四）構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇?？萍际菄?，是牽動世界格局變動的重要力量。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，創(chuàng)新活動的組織方式、實踐載體、制度安排、政策保障等面臨深刻變革。圍繞搶占科技制高點的競爭空前激烈，這種競爭，既是力量投入的競爭，也是制度機制的競爭。我國正處于政治最穩(wěn)定、經(jīng)濟最繁榮、創(chuàng)新最活躍的時期，完全有基礎、有底氣、有信心、有能力在浩蕩浪潮中抓住機遇、勇立潮頭。要主動識變應變求變，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，順應科學研究邊界、研究范式、技術(shù)趨勢等發(fā)展變化強化制度供給，促進增強科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競爭中搶占先機，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局的重塑中把握主動，在引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)強國夢、復興夢。

二、牢牢把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的內(nèi)在要求

創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進，破立并舉、先立后破強化體制機制保障，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（一）堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力。實踐告訴我們，創(chuàng)新既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導，是市場“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進入大科學時代，科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高。要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領導者、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，完善關鍵核心技術(shù)攻關的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，在戰(zhàn)略必爭領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。市場是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善“政產(chǎn)學研”利益共享和風險共擔機制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導向作用，為各類技術(shù)提供豐富應用場景，讓多條技術(shù)路線競爭成長，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

（二）堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進。教育、科技、人才共同服務于創(chuàng)新型國家建設，要“三位一體”推進改革，從體制機制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育領域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強?？萍碱I域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，實現(xiàn)布局重大科研任務和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機結(jié)合。人才領域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。

（三）堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計。我國已經(jīng)是創(chuàng)新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從0到1”的原始創(chuàng)新，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢。基礎研究是原始創(chuàng)新的源頭，要在制度和政策上下功夫，有組織地推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究，為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎理論支撐和技術(shù)源頭供給?？茖W技術(shù)是世界性的、時代性的，我們既要自力更生、自主創(chuàng)新，也要推動開放創(chuàng)新，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。要優(yōu)化國際科技合作管理機制，完善法律法規(guī)、審查規(guī)則和監(jiān)管制度，深度參與全球科技治理，共同應對重大挑戰(zhàn)，攜手構(gòu)建全球科技共同體。

（四）堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。創(chuàng)新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構(gòu)成了四鏈基礎架構(gòu)；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長期以來，我國存在科研和經(jīng)濟“兩張皮”的痼疾，科技創(chuàng)新成果難以及時有效地應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，一個重要原因就在于四鏈之間相對分割而不是相互融合。要系統(tǒng)梳理四鏈對接融合的堵點、卡點、斷點，科學設計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動、合理配置的體制機制，建設一批應用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務平臺，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。

三、認真落實構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的重點任務

貫徹黨的二十屆三中全會對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出的具體部署，要抓住關鍵重點，強化協(xié)同聯(lián)動，推動各項改革舉措落地落實。

（一）深化教育綜合改革。堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。一是完善立德樹人機制。堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加強教材建設和管理，提升教師教書育人能力，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。要深化教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系，引導教育更好聚焦立德樹人根本任務。二是加快建設高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線，構(gòu)建各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要夯實基礎教育這個根基，打牢學生的知識基礎，培養(yǎng)學生探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。要做強高等教育這個龍頭，優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強終身教育保障，推進數(shù)字化教育，賦能學習型社會建設。三是改進育人方式、辦學模式。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學生學習實踐制度，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推進教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制；完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍；健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

（二）深化科技體制改革。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，加快完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，科學規(guī)劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。二是構(gòu)建有利于基礎研究的體制機制。持續(xù)加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎研究投入機制。要支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究，開辟新的認知疆域，孕育科學突破。三是健全關鍵核心技術(shù)攻關體制。關鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，要健全新型舉國體制頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、工程項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，著力解決關系國家發(fā)展全局和長遠利益、關系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，要支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制?？萍汲晒膬r值在于運用，要建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權(quán)改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應用。要加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設，布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進創(chuàng)新成果與市場需求精準對接。金融在推動科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色，要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。五是優(yōu)化科技管理體制。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

（三）深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵全鏈條體制機制，夯實創(chuàng)新發(fā)展的人才根基。一是悉心育才，完善人才自主培養(yǎng)機制。堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾心引才，構(gòu)建更具國際競爭力的引才機制。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系。要完善拴心留人機制，對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關，讓人才引得進、留得住、用得好。三是精心用才，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用，向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)，讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新。要完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，促進人才區(qū)域合理布局。

（四）構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。完善政策、健全法治，大力培育創(chuàng)新文化，持續(xù)構(gòu)建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)，培厚支持全面創(chuàng)新的沃土。一是強化政治引領。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作，大力弘揚科學家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。二是樹立創(chuàng)新風尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強科研誠信建設，嚴肅整治學術(shù)不端行為，營造風清氣正的科研環(huán)境。完善科普機制，提升全民科學素質(zhì)，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。三是加強法治保障。完善創(chuàng)新領域法律法規(guī)，加強科技倫理治理，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權(quán)益，推動科技向善，促進創(chuàng)新更好增進民生福祉。

（來源：人民網(wǎng)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）