
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議,于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會有哪些重大部署?如何進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化?讓我們跟著人民電子書一起學習。
權(quán)威發(fā)布
十三、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀,完善維護國家安全體制機制,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,切實保障國家長治久安。
(50)健全國家安全體系。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制,完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系,完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系,推進國家安全科技賦能。
(51)完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,完善大安全大應急框架下應急指揮機制,強化基層應急基礎和力量,提高防災減災救災能力。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。加強網(wǎng)絡安全體制建設,建立人工智能安全監(jiān)管制度。
(52)健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度。探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會工作體制機制,加強黨建引領(lǐng)基層治理,加強社會工作者隊伍建設,推動志愿服務體系建設。推進信訪工作法治化。提高市域社會治理能力,強化市民熱線等公共服務平臺功能,健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。健全發(fā)揮家庭家教家風建設在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會商會改革。健全社會組織管理制度。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責和權(quán)力、資源相匹配制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務管理力量。完善社會治安整體防控體系,健全掃黑除惡常態(tài)化機制,依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。
(53)完善涉外國家安全機制。建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機制。強化海外利益和投資風險預警、防控、保護體制機制,深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作,維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。健全維護海洋權(quán)益機制。完善參與全球安全治理機制。
李干杰:深化黨的建設制度改革
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),著眼黨所處的歷史方位和肩負的使命任務,對當前和今后一個時期深化黨的建設制度改革作出戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨、以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺,必將有力推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發(fā)展,為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強保證。
一、充分認識新起點上深化黨的建設制度改革的重大意義
治國必先治黨,黨興才能國強。在新時代全面從嚴治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就的堅實基礎上,《決定》把黨的建設制度改革擺在重要位置統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進,有著深遠的戰(zhàn)略考量。
(一)這是應對重大風險挑戰(zhàn)、推進中國式現(xiàn)代化的迫切需要。推進中國式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),必然會遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險阻、經(jīng)受許多風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。特別是當前世界百年變局加速演進,局部沖突和動蕩頻發(fā),來自外部的打壓遏制隨時可能升級;我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好面臨諸多挑戰(zhàn),不少深層次矛盾躲不開、繞不過,各種“黑天鵝”、“灰犀?!笔录S時可能發(fā)生。確保中國式現(xiàn)代化這艘航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵是要把黨建設好建設強。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設制度改革,完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
(二)這是進一步全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。黨的建設制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是重要保證。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的建設制度改革納入全面深化改革一體謀劃部署,扎實推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革,不斷把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理優(yōu)勢。新時代以來,新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%,成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴格的時期。全面深化改革永遠在路上,全面從嚴治黨永遠在路上。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設制度改革,固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學化水平,更好以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。
(三)這是解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨,在14億多人口的大國長期執(zhí)政,既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢,也面臨治黨治國的特殊難題。從時間上看,我們黨已經(jīng)走過100多年光輝歷程,在全國執(zhí)政近75年,將長期面臨“四大考驗”、“四種危險”,需要時刻警惕會不會變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。從體量上看,截至2023年底,全國共有黨組織532.9萬個、黨員9918.5萬名,把每個組織建強、每名黨員管好,保持黨的團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致極為不易。習近平總書記深刻指出,黨要永葆先進性和純潔性,集中性的打掃、洗滌很有必要,但從長計議還得靠改革、靠制度。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設制度改革,健全全面從嚴治黨體系,解決好“六個如何始終”的大黨獨有難題,不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,確保黨始終成為時代先鋒、民族脊梁。
二、準確把握深化黨的建設制度改革的方向原則
《決定》緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題,明確了進一步全面深化改革的指導思想、總目標和原則。我們要深入學習領(lǐng)會、準確理解把握,貫徹落實到黨的建設制度改革全過程各方面。
(一)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引。習近平新時代中國特色社會主義思想是堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范,是我們做好一切工作的根本指針。特別是習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷,深刻回答了“為什么改”、“往哪里改”、“怎么改”的時代課題,把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度;習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想,深刻回答了建設什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大問題,極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學說。深化黨的建設制度改革,就要以此為總遵循、總依據(jù)、總指引,經(jīng)常對標對表、及時校正糾偏,確保改革始終沿著正確政治方向前進。
(二)必須以堅持黨的全面領(lǐng)導為根本原則。黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。深化黨的建設制度改革,一定要朝著有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位去推進。堅持黨的領(lǐng)導,首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導;維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,最關(guān)鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度,完善黨中央重大決策部署落實機制,健全黨的全面領(lǐng)導制度,推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
(三)必須以提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力為重要目標。堅持黨的領(lǐng)導,需要不斷改善黨的領(lǐng)導。現(xiàn)在,形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有,對黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高要求。深化黨的建設制度改革,就要注重創(chuàng)新和改進領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力,提高各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng),使黨的領(lǐng)導更好適應時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼。
(四)必須以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點。全面深化改革的根本指向,是堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端,著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。深化黨的建設制度改革,就要通過立規(guī)明矩、獎優(yōu)罰劣、激濁揚清,持續(xù)釋放重實干、重實績、重擔當?shù)膹娏倚盘?,推動各級黨組織和廣大黨員、干部爭做改革發(fā)展的促進派和實干家,帶動全社會理解改革、支持改革、參與改革,為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。
三、全面落實深化黨的建設制度改革的重點任務
《決定》從頂層設計的高度對深化黨的建設制度改革作出部署安排,明確了路線圖、任務書。我們要提高政治站位、強化責任擔當,以釘釘子精神把改革任務一項一項抓落地、抓到位、抓見效。
(一)建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。理論武裝越徹底,理想信念就越堅定,思想就越敏銳,行動就越自覺。要鞏固拓展主題教育成果,突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題主線,扎實開展大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓,引導廣大黨員、干部深學細悟蘊含其中的世界觀、方法論特別是“六個必須堅持”的精髓要義,自覺做堅定信仰者和忠實實踐者。要健全黨的創(chuàng)新理論學習制度,認真落實領(lǐng)導班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度,建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制,把理論武裝不斷引向深入。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風,創(chuàng)新學習方式方法,完善理論學習考核評價機制,推動學習成效轉(zhuǎn)化為立足崗位推進中國式現(xiàn)代化的實際行動。
(二)持續(xù)深化干部人事制度改革。應變局、育新機、開新局、謀復興,關(guān)鍵是要把領(lǐng)導班子配優(yōu)建強、把干部隊伍管好用好。要堅持黨管干部原則,鮮明樹立選人用人正確導向,大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部。要聚焦解決亂作為問題,健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制,加強正確政績觀教育,改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核,督促引導領(lǐng)導干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想,樹立和踐行正確政績觀。要聚焦解決不作為問題,研究制定推進領(lǐng)導干部能上能下實施細則,進一步明確“下”的情形、優(yōu)化“下”的程序、拓寬“下”的渠道、壓實“下”的責任,加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度,推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解決不敢為問題,研究制定落實“三個區(qū)分開來”實施辦法,正確看待干部在履職中的失誤和錯誤,把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來,旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。要聚焦解決不善為問題,健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制,強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉,有組織有計劃地把干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、重大斗爭最前沿、服務群眾第一線去磨煉,全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。要完善和落實領(lǐng)導干部任期制,保持黨政領(lǐng)導班子成員任職穩(wěn)定,健全領(lǐng)導班子主要負責人變動交接制度,防止頻繁調(diào)整滋長浮躁情緒、誘發(fā)短期行為,防止搞“擊鼓傳花”、“新官不理舊賬”。要健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制,健全加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督配套制度,強化日常管理監(jiān)督的穿透力,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。
(三)增強黨組織政治功能和組織功能。黨的力量來自組織,黨的領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。要著眼橫向到邊、縱向到底,統(tǒng)籌推進各層級各領(lǐng)域黨組織建設,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,推動各級黨組織全面進步、全面過硬。要深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,運用“千萬工程”經(jīng)驗,突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設,優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理,常態(tài)化防范和整治“村霸”問題。要加強黨建引領(lǐng)基層治理,健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責事項清單,健全為基層減負長效機制,持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。要探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑,加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局,擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。
(四)完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。黨的先進性和純潔性要通過黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn),黨的執(zhí)政使命要通過黨員卓有成效的工作來完成。要嚴格把好黨員隊伍入口關(guān),把政治標準放在首位,加強政治審查,重點考察入黨動機和政治素質(zhì),源源不斷把各方面先進分子特別是優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。要健全新時代黨員教育培訓體系,善于運用信息化手段抓好基層黨員的直接培訓,嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等基本制度。要加強和改進流動黨員管理,落實流入地、流出地黨組織和流動黨員本人責任,做細做實組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作,使每名黨員都納入黨組織有效管理。要認真實施不合格黨員組織處置辦法,進一步暢通出口、純潔隊伍。要針對不同群體黨員實際,設立黨員示范崗、黨員責任區(qū),開展設崗定責、承諾踐諾等,引導黨員立足崗位建功立業(yè)。要健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡空間發(fā)揮作用的機制,走好網(wǎng)上群眾路線,推動正能量形成大流量并始終充盈網(wǎng)絡空間。
(五)實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。人才是最寶貴的資源,是推進中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,以建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺為總抓手,加快建設國家戰(zhàn)略人才力量,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才,建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍,提高各類人才素質(zhì)。要完善人才自主培養(yǎng)機制,建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式,加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng),完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。要完善人才有序流動機制,打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道,深化東中西部人才協(xié)作,促進人才區(qū)域合理布局。要強化人才激勵機制,堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁,賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán),健全保障科研人員專心科研制度,更好保障青年科技人員待遇。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系,持續(xù)深化“唯帽子”問題治理,避免簡單以人才稱號、學術(shù)頭銜確定薪酬待遇、配置學術(shù)資源。要完善海外引進人才支持保障機制,探索建立高技術(shù)人才移民制度,加快形成具有國際競爭力的人才制度體系,更好地聚天下英才而用之。
理論·評論
人民日報評論員:堅持黨的全面領(lǐng)導,確保改革始終沿著正確政治方向前進
中國共產(chǎn)黨是一個大黨,領(lǐng)導的是一個大國,進行的是偉大的事業(yè)。每逢重大歷史關(guān)頭,黨總是能夠制定正確的政治戰(zhàn)略策略,指引我們戰(zhàn)勝無數(shù)風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利。
在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期,黨的二十屆三中全會在北京勝利舉行。全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā),重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題,審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》。這是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,是在新的歷史起點上推進全面深化改革向廣度和深度進軍的又一次總動員、總部署,充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動,以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心,向國內(nèi)國際釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。
善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國大踏步趕上時代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放。新時代新征程上,要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面,仍然要靠改革開放。實踐充分證明,黨的領(lǐng)導直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革,敢于突進深水區(qū),敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn),以前所未有的力度打開了嶄新局面,提出的一系列創(chuàng)新理論、采取的一系列重大舉措、取得的一系列重大突破,都是革命性的。放眼全世界,沒有哪個國家和政黨,能有這樣的政治氣魄和歷史擔當,敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命,也沒有哪個國家和政黨,能在這么短時間內(nèi)推動這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革。新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就,根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,充分證明“兩個確立”對于我們應對各種風險挑戰(zhàn)、推進中國式現(xiàn)代化建設具有決定性意義。
改革開放是有方向、有立場、有原則的。全會總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗,提出進一步全面深化改革必須貫徹的重大原則,排在首位的就是“堅持黨的全面領(lǐng)導”。必須深刻認識到,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。只有堅持黨的全面領(lǐng)導,堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程,才能確保改革始終沿著正確政治方向前進。
守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤,創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。新征程上進一步全面深化改革,必須錨定總目標,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,既要有道不變、志不改的強大定力,堅持中國特色社會主義不動搖,又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄,推動改革不斷取得新突破。既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅定不移走中國特色社會主義道路,將改革進行到底,才能把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。
學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。改革揚帆風正勁,擊鼓催征再出發(fā)。更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷,以一往無前的奮斗姿態(tài)把改革推向前進,我們一定能把中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。