中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會有哪些重大部署?如何進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？讓我們跟著人民電子書一起學(xué)習(xí)。

權(quán)威解讀

舒啟明：健全基層民主制度

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并對健全全過程人民民主制度體系作出部署，提出健全基層民主制度的任務(wù)。這對于堅持人民主體地位，擴(kuò)大社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性，凝聚起以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礴力量，具有十分重要的意義。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展基層民主的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就社會主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，深刻闡述了關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，深刻闡述了關(guān)于堅持和發(fā)展基層民主、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要原則、著力重點(diǎn)、途徑方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主就是保證和支持人民當(dāng)家作主；人民民主是一種全過程的民主，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們要堅持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象；我們一定要發(fā)展社會主義民主，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，健全企事業(yè)單位民主管理制度，切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級和廣大勞動群眾的民主權(quán)利。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦；協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好；堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，涉及基層群眾利益的事情要在基層群眾中廣泛商量。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐；我們要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)貫通起來，不斷發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。

習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義民主政治以及基層民主的重要論述，深刻回答了新時代發(fā)展全過程人民民主過程中為什么要發(fā)展基層民主、發(fā)展什么樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，為進(jìn)一步健全基層民主制度提供了根本遵循。

二、充分認(rèn)識基層民主地位作用

基層民主是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。我國實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活，實(shí)現(xiàn)層次豐富、真實(shí)具體的當(dāng)家作主，我國基層民主已經(jīng)成為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制、政治實(shí)踐和生活方式，在中國式現(xiàn)代化波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中正日益發(fā)揮巨大作用。

（一）基層民主是堅持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。我國有960多萬平方公里土地、14億多人口、56個民族，保證和支持人民當(dāng)家作主，需要建造一個能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從中國國情出發(fā)，實(shí)行人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的制度體系，創(chuàng)造了直接民主和間接民主有機(jī)結(jié)合的民主形式?；鶎邮侨嗣袢罕娮罴?、政治生活最廣泛、社會事務(wù)最經(jīng)常的地方。基層民主是一種直接民主，人民在通過自己層層選出各級人大代表、賦權(quán)代表行使整體民主權(quán)利的同時，通過基層直接民主來全面表達(dá)自己的意志、行使具體的民主權(quán)利，從而就把人民當(dāng)家作主建立在具體的民主架構(gòu)載體、有效的民主運(yùn)行技術(shù)等牢固基礎(chǔ)之上，有效保證人民群眾在社會各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的當(dāng)家作主。

（二）基層民主是凝聚起中國式現(xiàn)代化磅礴力量的重要方式。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。民主是目的、也是手段，人民民主是中國式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)、也是重要舉措。中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量。廣大農(nóng)村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等基層，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的第一線，是人民群眾包括工人階級和廣大勞動者集中的地方。中國式現(xiàn)代化，應(yīng)該是農(nóng)村、城市、企業(yè)都有充分活力的現(xiàn)代化，必須不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷調(diào)動人民積極性、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。發(fā)展基層民主，堅持人民主體地位，充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，在每一個基層單位都創(chuàng)造出動員大家一起來想、一起來干的民主實(shí)踐場景“小氣候”，廣泛調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，積土為山，積水為海，形成全社會能動精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動力激揚(yáng)奔涌、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

（三）基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層?；鶎用裰魇侨^程人民民主最廣泛的實(shí)踐和最直接的展開。完整的基層民主制度程序，承載從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，完善選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰的結(jié)構(gòu)形式和操作技術(shù)，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，使人民依法有效行使民主權(quán)利成為一種全方位、全天候、全景式的真實(shí)存在。

（四）基層民主是鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，我國治理的基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)?；鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地，大量社會現(xiàn)象會在基層最先反映出來，大量矛盾問題會在基層最先表現(xiàn)出來，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，才能有效協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。發(fā)展基層民主，做好民事民議、民事民辦、民事民管各項(xiàng)工作，涉及人民群眾利益的事情在人民內(nèi)部商量好怎么辦，在商量中宣傳政策、統(tǒng)一思想、凝聚共識，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能不斷鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

三、深入推進(jìn)健全基層民主制度重點(diǎn)工作

按照“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”的原則，著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，豐富基層民主實(shí)踐。

（一）健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。基層群眾自治主要表現(xiàn)為農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治，這是我國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，關(guān)鍵是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級各種組織和各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)制。比如在農(nóng)村，著力深化以黨組織為重點(diǎn)的村級組織配套建設(shè)，深化以村民自治章程為基礎(chǔ)的村級民主制度配套建設(shè)，深化以黨的創(chuàng)新理論教育為主軸的村級思想文化配套建設(shè)，進(jìn)一步形成以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以村民委員會為載體，以村級集體經(jīng)濟(jì)為依托，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以全體村民為主體，村級各種組織各司其職、通力協(xié)作、充滿活力的村民自治機(jī)制和工作格局。

（二）拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道?；鶎又卫硎峭七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要堅持以街鎮(zhèn)、居村為重點(diǎn)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新政策落地。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要制度設(shè)計。拓寬基層治理參與渠道，需要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，制定協(xié)商事項(xiàng)清單，線下線上協(xié)商聯(lián)動，各類群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)營主體及相關(guān)人員共同參與協(xié)商議事，涉及群眾切身利益的決策都通過各種方式、在各個層級各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。

（三）完善辦事公開制度。辦事公開是加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的重要舉措。完善辦事公開制度，核心是讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，豐富公開形式，做到政策依據(jù)、原則要求和程序、過程、結(jié)果等全面公開，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

（四）健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會是堅持勞動者主人翁地位的重要制度安排。充分發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍作用，需要堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度，更充分更有效保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四、認(rèn)真落實(shí)健全基層民主制度保障措施

健全基層民主制度是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，需要與時俱進(jìn)地抓好落實(shí)，推進(jìn)全過程人民民主系統(tǒng)發(fā)展，推進(jìn)我國社會主義政治文明全面提升。

（一）加強(qiáng)黨對發(fā)展基層民主的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解和把握發(fā)展全過程人民民主、健全基層民主制度的重大意義、基本要求，深入研究發(fā)展基層民主的重要任務(wù)、重要舉措，推動基層民主更加全面深入地發(fā)展。

（二）細(xì)化基層民主制度程序?；鶎用裰魇且粋€制度化過程，需要通過一系列制度、機(jī)構(gòu)、程序和功能完整體現(xiàn)出來。通過完善基層群眾自治制度中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體制度、機(jī)制和程序，構(gòu)建基層民主的完整操作體系、運(yùn)轉(zhuǎn)體系，切實(shí)把基層直接民主的功能、優(yōu)勢、作用充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來。

（三）提高人民群眾民主素質(zhì)。人民是人民民主的主體，發(fā)展基層民主有賴于人民群眾民主意識、民主精神的充分培育和發(fā)展?；鶎用裰魇巧鷦泳唧w的，需要組織引導(dǎo)人民群眾擴(kuò)大有序政治參與，經(jīng)受基層民主實(shí)踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮民主主體的作用，不斷提高基層民主的水平。

理論·評論

進(jìn)一步全面深化改革的重大原則|進(jìn)一步全面深化改革必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

張忠軍

內(nèi)容提要

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進(jìn)的根本原因，指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。

黨的二十屆三中全會提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，排在首位的就是“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進(jìn)的根本原因，指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。貫徹這一重大原則，就要深刻認(rèn)識堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，深刻把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在聯(lián)系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯。

從理論邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重大問題。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，在建立和建設(shè)新社會、領(lǐng)導(dǎo)社會革命的進(jìn)程中，必須形成統(tǒng)一的步伐、一致的行動，掌握對各種社會力量、社會資源、社會活動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的根本點(diǎn)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍、將改革進(jìn)行到底，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從歷史邏輯看，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對改革開放寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上總結(jié)改革開放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，第一條就是“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。改革開放40多年的歷史告訴我們，正是因?yàn)槭冀K堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，推進(jìn)中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，使中國大踏步趕上了時代。

從實(shí)踐邏輯看，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本原因。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)踐證明，改革必定要觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)。要確保改革立場不移、方向不偏，始終朝著正確政治方向前進(jìn)，始終把牢價值取向，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供根本保證

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國家治理體系的核心位置，始終是我們各項(xiàng)事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要深刻把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。

確保進(jìn)一步全面深化改革正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！敝挥泻敛粍訐u堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保進(jìn)一步全面深化改革始終堅持正確方向，否則就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革面臨紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們必須在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個大是大非的重大原則性問題上頭腦十分清醒、立場十分堅定。

推動進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)一步全面深化改革，是一場廣泛而深刻的社會變革，是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都要求堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，加強(qiáng)對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革形成合力，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量。在改革中，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，各種矛盾和風(fēng)險隱患相互交織，能否打破利益固化藩籬、凝聚改革共識、匯聚改革力量直接關(guān)系改革成敗。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊依靠人民，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，動員和組織全黨和全社會的力量推進(jìn)改革，凝聚進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的力量和智慧，形成改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面，共同為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團(tuán)結(jié)奮斗。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，就要推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。廣大黨員干部要始終以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責(zé)任感，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，推動中國式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新突破。

堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是要堅決做到“兩個維護(hù)”。經(jīng)過長期探索實(shí)踐特別是黨的十八大以來的改革創(chuàng)新，黨中央加強(qiáng)對改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，已經(jīng)形成一整套有效領(lǐng)導(dǎo)改革的體制機(jī)制，如中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、決定重大事項(xiàng)，中央全面深化改革委員會負(fù)責(zé)改革領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，等等。這些體制機(jī)制符合實(shí)際、行之有效，需要在進(jìn)一步全面深化改革中長期堅持并與時俱進(jìn)不斷完善。

完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度，再加上上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，能夠確保黨中央決策部署得到全程無縫落實(shí)。為進(jìn)一步全面深化改革，各地區(qū)各部門要堅持局部服從整體、小道理服從大道理，切實(shí)履行對職責(zé)范圍內(nèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，堅決貫徹黨中央決策部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，確保黨中央令行禁止。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神。在保證黨中央令行禁止前提下，鼓勵各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計中來，使改革更接地氣，增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度。要圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

營造有利于進(jìn)一步全面深化改革的良好黨內(nèi)政治生態(tài)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定，深化黨的建設(shè)制度改革，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀、全面提高現(xiàn)代化建設(shè)能力。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，把黨中央關(guān)于改革的決策部署貫徹好落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力營造海晏河清的政治生態(tài)和良好的改革環(huán)境。

權(quán)威訪談

加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
——訪自然資源部黨組書記、部長王廣華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了自然資源部黨組書記、部長王廣華。

推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè)，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展

記者：自然資源改革在健全自然資源要素市場化配置機(jī)制、推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了怎樣的作用？

王廣華：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)新時代中國開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。通過全面深化改革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

自然資源部門圍繞黨中央在經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面作出的重要部署，深入開展改革試點(diǎn)，健全自然資源要素市場化配置機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立空間規(guī)劃體系，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，推動生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè)，有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展，改革工作取得顯著成效。

推進(jìn)土地制度改革。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，基本形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。改革土地利用計劃管理方式，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)自然資源有償使用制度改革，擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。

健全自然資源保護(hù)利用制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)格督察執(zhí)法，構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)保護(hù)管理，建立大陸自然岸線保有率管控制度，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填海。

健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等節(jié)約集約用地。建立增量建設(shè)用地安排與消化存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制，促進(jìn)批而未供、閑置土地盤活利用。持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，推動城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園管理體制，設(shè)立三江源等第一批國家公園。編制實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。

全面謀劃推動自然資源領(lǐng)域重大改革

記者：《決定》中多項(xiàng)改革舉措涉及自然資源領(lǐng)域，自然資源領(lǐng)域重大改革將如何把握重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)？

王廣華：我們將聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，聚焦建設(shè)美麗中國，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃落實(shí)改革舉措，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，增強(qiáng)資源安全保障能力，提高資源集約高效利用水平，筑牢生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一是圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善土地要素市場化配置體系，在已開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善市場交易和監(jiān)管規(guī)則。

二是圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，健全礦產(chǎn)地儲備制度。

三是圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)；健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制；堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推動海洋資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。

四是圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化土地制度改革，聚焦新型城鎮(zhèn)化，健全城市規(guī)劃體系，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制；改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，探索國家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制；健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢；優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，完善土地政策體系，盤活存量土地和低效用地；開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理；制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

五是圍繞深化生態(tài)文明體制改革，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革；全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制；健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。

以釘釘子精神推動改革落地見效

記者：全會吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號，下一步如何推動改革舉措有效落實(shí)，充分釋放改革效能？

王廣華：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真謀劃、精心組織自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)，健全自然資源保護(hù)和合理利用制度，推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。重點(diǎn)做好三方面工作。

一是完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會全會精神。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神和學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷結(jié)合起來，深刻認(rèn)識進(jìn)一步全面深化改革的重大意義，準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高進(jìn)一步全面深化改革的思想自覺和行動自覺，堅定不移貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署。

二是強(qiáng)化對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)落實(shí)《決定》部署的重大改革任務(wù)擺在自然資源工作的突出位置，積極擔(dān)當(dāng)作為，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃落實(shí)、跟蹤問效機(jī)制。組建推進(jìn)改革工作專班，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)未來五年自然資源改革，制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，健全改革工作推進(jìn)機(jī)制，以釘釘子精神推動自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)重大改革任務(wù)落地見效。

三是把握好運(yùn)用好推動改革的正確方法。深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，遵循進(jìn)一步全面深化改革“六個堅持”的原則，在推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革中，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。堅持改革的正確方向，牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，在推動自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)中守住改革底線，同時勇于探索、開辟新境。總結(jié)自然資源領(lǐng)域改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重從基層實(shí)踐中找到改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，增強(qiáng)自然資源領(lǐng)域重大改革方案的科學(xué)性、實(shí)效性。堅持把自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國大局中統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域重大改革舉措同向發(fā)力、形成合力，提升整體效能。

（來源：人民網(wǎng)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）