中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會有哪些重大部署?如何進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？讓我們跟著人民電子書一起學(xué)習(xí)。

理論·評論

進(jìn)一步全面深化改革的重大原則|進(jìn)一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念

顧海良

內(nèi)容提要

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

黨的二十屆三中全會《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅持系統(tǒng)觀念”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民堅持系統(tǒng)觀念，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，取得歷史性偉大成就?？偨Y(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步全面深化改革，必須貫徹“堅持系統(tǒng)觀念”這個重大原則，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

堅持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想和工作方法

習(xí)近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！比f事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。堅持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯證法的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)堅持用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的、統(tǒng)籌兼顧的觀點觀察事物，認(rèn)識和把握事物發(fā)展規(guī)律。我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統(tǒng)觀念，才能把握全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)；才能以全局觀念謀劃各項改革舉措之間的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能；才能更好注重系統(tǒng)集成，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供科學(xué)思想和工作方法。

新時代，在全面深化改革的進(jìn)程中，堅持系統(tǒng)觀念得到了充分運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”隨著改革不斷深入，我們高度重視各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性，強(qiáng)調(diào)在各項改革協(xié)同配合中全面深化改革。對涉及面廣的改革，我們既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住“牛鼻子”，重點突破、攻堅克難，同時又推進(jìn)配套改革，形成各項相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)的合力，消除各項改革措施相互牽扯甚至相互抵觸的問題。

堅持系統(tǒng)觀念貫穿于我們黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。新時代的全面深化改革，是一場國家制度和治理體系的深刻變革。我們黨始終堅持突出制度建設(shè)這條主線，堅持系統(tǒng)觀念，把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新聯(lián)動和銜接配套，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，提升改革綜合效能。

堅持系統(tǒng)觀念，離不開黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有。只有始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使改革方向目標(biāo)清晰、戰(zhàn)略部署明確、方法路徑高效。黨的十八屆三中全會后，黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的十九屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制。正是在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項改革工作，注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌改革的各個方面、各個層次、各個要素，推動各項改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。

進(jìn)一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好一些重大關(guān)系

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，面臨的各種矛盾更為錯綜復(fù)雜，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出：“處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。我們要堅持系統(tǒng)觀念，處理好這些重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，社會保持穩(wěn)定并不斷發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，既要始終聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點，又要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現(xiàn)二者的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。

處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，必須講辯證法、兩點論，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

處理好效率和公平的關(guān)系。效率和公平互為條件、相互促進(jìn)，效率的提高要以公平為前提，公平要建立在效率的基礎(chǔ)上。中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會公平。處理好效率和公平的關(guān)系，就要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，同時不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。

處理好活力和秩序的關(guān)系。良好的社會秩序是社會活力迸發(fā)的前提和保障，社會活力的迸發(fā)則會進(jìn)一步促進(jìn)形成良好的社會秩序。中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。處理好活力和秩序的關(guān)系，要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā)，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是一體之兩翼，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，只有二者同步推進(jìn)，才能實現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

堅持系統(tǒng)觀念，抓好改革落實

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，就要深刻理解和把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對堅持系統(tǒng)觀念提出的新要求，齊心協(xié)力抓好改革落實，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。

以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能”。新時代全面深化改革是在總目標(biāo)引領(lǐng)下統(tǒng)籌部署、分領(lǐng)域推進(jìn)的。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“六個緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并提出“七個聚焦”，增加了安全領(lǐng)域，對各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時俱進(jìn)作了豐富和完善。這些目標(biāo)要求都是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義?！捌邆€聚焦”既抓住根本、突出重點，又堅持全局觀念和系統(tǒng)思維，將改革視為一個有機(jī)整體，對改革進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)布局。我們要全面理解和把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，既準(zhǔn)確領(lǐng)會每個“聚焦”的鮮明指向和豐富內(nèi)涵，又對照總目標(biāo)把握好相互之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)同配合，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。

把堅持系統(tǒng)觀念貫穿于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程。習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題”。黨的二十屆三中全會《決定》注意把握緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。因此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，抓好改革落實，要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏闊視野下，堅持系統(tǒng)觀念，把各項重大改革舉措的落實統(tǒng)一于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程。比如，《決定》圍繞教育、科技、人才這個中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制；圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個中國式現(xiàn)代化的必然要求，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制；圍繞開放這個中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，提出完善高水平對外開放體制機(jī)制；圍繞發(fā)展全過程人民民主這個中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出健全全過程人民民主制度體系；圍繞法治這個中國式現(xiàn)代化的重要保障，提出完善中國特色社會主義法治體系；等等。堅持系統(tǒng)觀念進(jìn)一步全面深化改革，必須深刻把握各項重大改革舉措與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，增強(qiáng)各方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

權(quán)威訪談

進(jìn)一步提高人權(quán)執(zhí)法司法保障水平
——訪最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮

國家尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項基本原則。黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了最高人民法院黨組成員、副院長賀小榮。

新時代以來，人權(quán)司法保障制度機(jī)制建設(shè)取得顯著成效

記者：新時代以來，在建立健全人權(quán)司法保障制度機(jī)制方面取得了哪些新進(jìn)展、新成效？

賀小榮：人權(quán)不是抽象概念，而是廣大人民群眾看得見、摸得著的切身利益。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到執(zhí)法司法全過程、各環(huán)節(jié)，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

黨的十八大以來，人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，深化司法體制改革，建立健全人權(quán)司法保障制度機(jī)制。

一是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定和完善庭前會議、非法證據(jù)排除和法庭調(diào)查三項規(guī)程，深入推進(jìn)庭審實質(zhì)化；全面貫徹證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化證據(jù)審查機(jī)制，不斷建立健全冤假錯案有效防范和及時糾正機(jī)制。

二是有序開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，推動立法修改完善，依法保障被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利，依法保障律師辯論辯護(hù)等各項權(quán)利。

三是加強(qiáng)人格權(quán)司法保護(hù)，認(rèn)真貫徹實施民法典人格權(quán)編規(guī)定，修訂人身損害賠償?shù)扰涮姿痉ń忉?，貫徹落實人格?quán)侵害禁令制度，讓人格尊嚴(yán)受到切實保護(hù)和尊重。

四是認(rèn)真貫徹落實婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法，深化家事審判改革，出臺加強(qiáng)人身安全保護(hù)令意見，實現(xiàn)對婦女兒童權(quán)益全面保護(hù)。

五是認(rèn)真貫徹實施國家賠償法，充分發(fā)揮國家賠償審判工作平冤理直、扶危濟(jì)困、保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)的職能作用，提升國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的自覺意識，讓受侵害群眾及時獲得救濟(jì)。

六是加強(qiáng)司法救助工作，強(qiáng)化與社會救助協(xié)同聯(lián)動，及時幫助無法獲得有效賠償?shù)谋缓θ撕推渌罾щy的當(dāng)事人。

依法規(guī)范實施強(qiáng)制措施，加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)

記者：《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”，如何理解這一部署要求？

賀小榮：強(qiáng)制措施對于制止違法犯罪行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等具有重要意義，但使用不當(dāng)也會給公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。黨的十八大以來，國家頒布實施了以保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為重要內(nèi)容的民法典，對依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但在執(zhí)法司法實踐中，濫用行政或刑事強(qiáng)制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等權(quán)利的行為在一定范圍仍然存在。

《決定》提出，“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。這一重要改革舉措，對于保障和規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制措施、強(qiáng)化對人權(quán)執(zhí)法司法保障和對產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)具有重大意義。

一要完善事前審查工作機(jī)制。強(qiáng)制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行，如行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。

二要完善事中監(jiān)督工作機(jī)制。事中監(jiān)督是防止強(qiáng)制措施不當(dāng)而及時阻止侵害繼續(xù)的一種監(jiān)督制約機(jī)制。如刑事訴訟法第五十七條規(guī)定，人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三要完善事后糾正工作機(jī)制。事后糾正是行政或司法機(jī)關(guān)通過撤銷或變更強(qiáng)制措施以實現(xiàn)公平正義的重要手段，也是填補(bǔ)公民、法人和其他組織因違法或不當(dāng)強(qiáng)制措施造成人身和財產(chǎn)損害的一種必要的工作機(jī)制。如行政強(qiáng)制法第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施的行政強(qiáng)制有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

記者：《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，這一部署有何現(xiàn)實意義？

賀小榮：執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是維護(hù)人民權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來特別是全國政法隊伍教育整頓開展以來，政法隊伍的素質(zhì)和能力得到普遍提升，執(zhí)法司法工作的規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。但也要承認(rèn)，執(zhí)法司法領(lǐng)域損害執(zhí)法司法公信的瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪仍然存在。

《決定》提出，“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”，指明了當(dāng)前執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。一要依法查處國家工作人員利用職權(quán)徇私枉法、出入人罪、枉法裁判等徇私枉法犯罪，樹立和維護(hù)司法公信。二要依法查處國家工作人員利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪，保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯。三要依法查處國家工作人員利用職權(quán)對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的刑訊逼供犯罪或者暴力取證犯罪，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，確保司法工作的正當(dāng)性和純潔性。

抓好改革任務(wù)落實，進(jìn)一步提升人權(quán)保障水平

記者：“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”有“形”更有“效”，各部門將采取哪些重點舉措？

賀小榮：委托律師辯護(hù)是我國憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項訴訟權(quán)利，也是刑事訴訟中加強(qiáng)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。2017年10月，最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的辦法》，在8省市開展試點工作。2018年12月，兩部門印發(fā)通知，將試點擴(kuò)展至全國，覆蓋全部刑事案件類型。2022年1月1日法律援助法正式施行，為深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作提供了依據(jù)。2022年10月，“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作的意見》，鞏固審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作成效，推動實現(xiàn)縣域工作全覆蓋，從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋，開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點工作。

受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡以及律師隊伍地區(qū)分布不平衡等因素影響，實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋尚面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是嚴(yán)格落實刑事訴訟法和法律援助法的相關(guān)規(guī)定，確保刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人時可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。二是建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機(jī)制，解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。三是各級政府要保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將政府采購法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，保障法律援助均衡發(fā)展。

記者：為什么要建立輕微犯罪記錄封存制度？

賀小榮：近年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，重罪案件比例下降，輕罪案件比例、輕刑率明顯上升。大量輕微罪案件的被告人主觀惡性和人身危險性相對較小，且已承擔(dān)了刑責(zé)并經(jīng)過教育和改造，但仍因“有案底”“有前科”需終身承擔(dān)不利后果，其附隨后果還可能對子女升學(xué)就業(yè)帶來負(fù)面影響。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)，已對未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定?！稕Q定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，意味著這一制度的適用對象和范圍將不限于刑法規(guī)定的未成年人有關(guān)犯罪，也適用于其他輕微犯罪。這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措，與我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相契合，體現(xiàn)了該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的要求，有利于最大限度地減少社會對立面，有利于鞏固黨的執(zhí)政根基，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于提高人權(quán)保障水平。

犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄情況予以保密。貫徹落實《決定》重要部署，要推動進(jìn)一步完善立法，健全輕微犯罪記錄封存管理制度。

記者：今年是國家賠償法頒布30周年，請談一談完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度的考慮？

賀小榮：國家賠償制度是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中發(fā)生侵權(quán)行為時由國家承擔(dān)責(zé)任的一項重要法律制度。

當(dāng)前，要進(jìn)一步完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國家賠償制度。一要保障當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)，同時要依法懲治虛假訴訟和抑制濫訴。二要加快完善國家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。三要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、費(fèi)用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度，切實保障公民、法人和其他組織有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

來源：人民網(wǎng)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)