淺談?wù)型稑?biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及治理對(duì)策

摘要：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)配套法律的逐步頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，有效遏制腐敗，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用均起到了積極的作用，有力地促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。但由于種種原因，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題仍然突出。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；問(wèn)題；治理對(duì)策

經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的主要方式及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。招投標(biāo)法的頒布實(shí)施有效地促進(jìn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和招標(biāo)投標(biāo)工作的健康運(yùn)行，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但由于相關(guān)配套法規(guī)尚不完善,各行業(yè)和地區(qū)對(duì)招投標(biāo)管理方式不盡相同,目前招標(biāo)投標(biāo)工作中仍存在和暴露出一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，直接制約了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。為此，本文將對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因作一淺析，并提出相應(yīng)的治理對(duì)策及建議。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有：

1、規(guī)避招標(biāo)。將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確定承包企業(yè)后，通過(guò)設(shè)計(jì)變更等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，按實(shí)際結(jié)算工程款。

2、只對(duì)主體工程招標(biāo)，后期工程、附屬配套工程搞場(chǎng)外交易，直接發(fā)包。

3、將依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目變成邀請(qǐng)招標(biāo)甚至不招標(biāo)。

4、弄虛作假，與投標(biāo)人串通，泄露標(biāo)底，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明示或暗示特定投標(biāo)人，搞明招暗定。

5、與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件以及中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽(yáng)合同。

6、限制、排斥潛在投標(biāo)人，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)，以特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件，對(duì)不同的投標(biāo)人采用不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，限定或指定特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，規(guī)定投標(biāo)人所有制形式或組織形式。

（二）投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。主要表現(xiàn)有：

1、有的投標(biāo)人之間協(xié)商報(bào)價(jià)，約定中標(biāo)人，約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)，采取聯(lián)合行動(dòng)，同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照組織的要求協(xié)同投標(biāo)。

2、有的投標(biāo)人通過(guò)受讓或者租借的方式獲得相應(yīng)資格或資質(zhì)證書(shū)，以他人的名義投標(biāo)；有的投標(biāo)人使用仿造、變?cè)斓脑S可證，提供虛假財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)，提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明，提供虛假的信用狀況等。

3、有的投標(biāo)人掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，不論名義上是哪一家中標(biāo)，他都是實(shí)際的中標(biāo)人，從實(shí)質(zhì)上掩蓋了投標(biāo)單位無(wú)資質(zhì)的問(wèn)題，其結(jié)果使建筑工程的質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4、有的投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)互相串通，搞私下交易，通過(guò)精心設(shè)計(jì)和安排，讓特定人中標(biāo)，使公開(kāi)招標(biāo)流于形式，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。

（三）專家評(píng)標(biāo)存在不專業(yè)、不規(guī)范問(wèn)題。目前評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜宜枷胨刭|(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，專業(yè)劃分不夠細(xì)致，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家不專、專家水平與項(xiàng)目規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾時(shí)有發(fā)生。從招標(biāo)成本和招標(biāo)效率方面考慮，專家的抽取基本上以本市的為主，專家資源的共享存在缺陷。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中部分專家喪失原則，主要表現(xiàn)為：

1、定向評(píng)標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或其他好處，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”。比如：有意發(fā)表有利特定投標(biāo)人的意見(jiàn)，影響其他評(píng)標(biāo)人員；或者在要求投標(biāo)人就其標(biāo)書(shū)作澄清事實(shí)時(shí)，故意作引導(dǎo)性提問(wèn)，以促成特定投標(biāo)人中標(biāo)。

2、按業(yè)主的意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，考慮業(yè)主的想法。

（四）代理機(jī)構(gòu)專業(yè)不專、立場(chǎng)不公現(xiàn)象。近幾年來(lái)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量劇增，從某種層面上促進(jìn)了招投標(biāo)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)性不強(qiáng)，專業(yè)人員欠缺。部分代理機(jī)構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項(xiàng)目招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，中飽私囊，嚴(yán)重?cái)男袠I(yè)風(fēng)氣。

3、站錯(cuò)立場(chǎng)，定錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。有的代理公司雖然在中介的位置，卻未站在公正的立場(chǎng)。在代理活動(dòng)中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，往往聽(tīng)命于業(yè)主的要求，簡(jiǎn)化程序，降低標(biāo)準(zhǔn)，審查不嚴(yán)格，不認(rèn)真履行法定義務(wù)，給招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)了諸多隱患。

4、唯利是圖，明知故犯。部分代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團(tuán)體，為團(tuán)體成員大開(kāi)綠燈，比如：在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者讓團(tuán)體成員相互輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費(fèi)，損害國(guó)家利益。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。有些投標(biāo)人為了獲取高額利潤(rùn)，不惜以身試法，搞串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，以致招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，成為違法犯罪和滋生腐敗的高發(fā)區(qū)。然而當(dāng)前相關(guān)法律規(guī)定對(duì)這些做法或行為的處罰卻相對(duì)較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對(duì)偏低。處罰措施與其違法得逞后所得利益相比，違法成本太低，不足以阻止其為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)，難以遏止不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。

（二）評(píng)標(biāo)專家的作用難以發(fā)揮到位。就專家管理來(lái)說(shuō)，對(duì)評(píng)標(biāo)專家缺乏必要的獎(jiǎng)懲和淘汰機(jī)制，對(duì)違規(guī)的專家沒(méi)有實(shí)行責(zé)任追究和適當(dāng)?shù)膽土P，出現(xiàn)了目前進(jìn)入容易清除難的尷尬局面。此外，當(dāng)前招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和專業(yè)差異比較大，對(duì)大部分招標(biāo)項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短的時(shí)間內(nèi)要求專家客觀、公正地拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)結(jié)果不現(xiàn)實(shí)，至多只是履行法律上的程序而已。

（三）相關(guān)職能部門監(jiān)督查處力度不夠。當(dāng)前串通圍標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但真正受到查處的不多，主要是監(jiān)督人員有的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使監(jiān)督流于形式。另一方面，串標(biāo)行為隱蔽性大，取證困難，加之串標(biāo)、圍標(biāo)已成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，相互陪標(biāo)，相互得利，不愿舉報(bào)和投訴。

（四）招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀念差，缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，信用評(píng)價(jià)還未成為投標(biāo)資格審查條件和評(píng)標(biāo)打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的體制還不完善，招投標(biāo)市場(chǎng)主體缺乏行業(yè)自律，為了獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)利益，常在招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠(chéng)信行為。

三、治理對(duì)策及建議

（一）嚴(yán)厲懲處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，依法加大處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等制裁手段外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等措施，讓其預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期收益，從而杜絕或減少違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。此外，要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督。

（二）完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。對(duì)于我們專門從事招標(biāo)代理工作的企業(yè)來(lái)講，首先要全面、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)招投標(biāo)領(lǐng)域的各項(xiàng)法律、法規(guī)，并在招標(biāo)代理過(guò)程中全面貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)內(nèi)部管控力度，建立黨風(fēng)廉政長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上杜絕違法腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。從業(yè)人員要切實(shí)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。通過(guò)科學(xué)合理地編制各類招標(biāo)文件、制定評(píng)標(biāo)辦法和技術(shù)規(guī)范等手段，專業(yè)化的運(yùn)作，科學(xué)化的分析，為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，進(jìn)而規(guī)范招標(biāo)人行為，保證招標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)，還要依法采取必要的防范措施，有效的鑒別和規(guī)避招投標(biāo)人的各類違法違規(guī)行為。比如，有效打擊投標(biāo)人圍標(biāo)行為的措施有：①編制高質(zhì)量的標(biāo)底，防止項(xiàng)目超額利潤(rùn)的產(chǎn)生，通過(guò)采用合理低價(jià)中標(biāo)法等評(píng)標(biāo)辦法，降低圍標(biāo)的期望收益；②增加入圍的投標(biāo)人數(shù)量，降低中標(biāo)概率，增加圍標(biāo)的成本；③加大對(duì)圍標(biāo)成員的處罰力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政甚至刑事懲罰等。

（三）建立健全專家評(píng)審業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)行評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理，建立評(píng)審專家定期更新制度，努力實(shí)現(xiàn)與評(píng)標(biāo)專家所在單位的聯(lián)動(dòng)管理。加大對(duì)違法違規(guī)或業(yè)績(jī)考核不合格專家的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者及時(shí)清理出專家?guī)臁?/span>

（四）對(duì)于我們整個(gè)煤化集團(tuán)的招投標(biāo)工作而言，集團(tuán)招投標(biāo)辦公室要加大對(duì)所屬單位招投標(biāo)工作的監(jiān)察力度，從招標(biāo)文件的編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程、最終的合同履行等各個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程的管控和監(jiān)督，確保每一項(xiàng)招投標(biāo)工作都合法、合規(guī)，切實(shí)達(dá)到招標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

在招投標(biāo)活動(dòng)中，作為各方主體不僅要在招投標(biāo)中充分依法行使職權(quán)，也要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，相互制約，共同負(fù)責(zé)，確保招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行，真正建立一個(gè)高效、權(quán)威、統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

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(趙永利 賈科偉)